村镇规划与建设存在的问题及对策

杨建中

[摘 要] 随着我国经济的发展，村镇规划与建设问题已成为村镇发展中的难点和重点。为了加快中国特色社会主义现代化建设进程，以及减少农村与城市之间的贫富差距，需要加快我国村镇规划与建设的发展。本文主要针对村镇规划与建设存在的问题提出一些建议，以使村镇规划与建设更加有思路、有方向。

[关键词] 村镇建设;规划;住房改造;资源分配

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-33-2

村镇规划与建设是社会经济发展过程中人们持续关注的焦点。由于我国村镇数量庞大、分布广泛，所以村镇规划与建设存在很多的矛盾与问题。例如，在目前的村镇建设中存在规划不明确、建设质量不佳等诸多问题，不仅破坏了生态环境，而且阻碍了地区经济发展。在此背景下，各地要在村镇规划与建设上狠下功夫。

1 村镇规划与建设总体发展方向

1.1 分类推进，因地制宜

推动乡村规划与建设发展，需要结合当地的情况，做到规划先行、精准施策、分类推进。根据不同乡村的不同特点，具体问题具体分析，对乡村的规划与建设展开合理的方案配置，是乡村规划战略中提出的重要方面。另外，结合其他乡村规划与建设的经验和特色，融合当地乡镇规划与建设的区域资源，是乡村规划与建设的要点。

1.2 注重生态，持续发展

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中强调，要牢记并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先，以绿色发展引领乡村振兴。乡村是各种天然资源、自然生态系统集中的地方。农村生态环境质量直接影响农业生产和农村经济持续发展，也影响农村居民的居住环境。因此，在村镇规划与建设中，应将环境放在首位，切不可走先污染后治理的老路，保护乡村生态环境，恢复被破坏的自然环境，在环境保护和经济发展中寻求平衡点，实现乡村可持续发展。

村庄中存在的污染主要有水污染、大气污染和噪声污染。这些污染来源于农业生产生活和乡镇工业。所以，在村镇规划与建设中，应做到按水体保护规划，对江河流域做到统一管理，对村庄中的生产生活废水加强排放管理;采取妥善布置排污点和控制排污数量等措施，保持河流的自净能力，切不可让上流污染影响下游村庄。大气污染方面，在村镇规划与建设过程中要综合考虑地形、地势、风向等因素，合理安排村庄布局。例如，选择工业用地时要考虑风向，避免处于村庄上风口，还应避开空气不流通、易受污染的区域;应制定垃圾集体处理规划，防止村民自行焚烧处理污染空气。在防控噪声污染方面，村镇规划与建设的合理性尤为重要。规划时选择远离噪声源的地方建设民居，相对集中安排噪声大的企业;规划道路时，尽可能将村中穿行而过的村镇公路改为绕村公路，减少噪声对居住区的干扰;可以在居住区周围合理布设隔离带。

2 村镇规划与建设中存在的问题

2.1 缺少环境保护理念

村镇的规划与建设存在政绩收割的情况，村镇为了创造更好的工作业绩，对于村镇规划与建设往往不能狠抓环境保护问题，对于环境保护缺乏一定的理论指导。同时，村镇规划与建设者本身就缺乏环境保护理念。另外，由于政府部门对于乡村规划与建设中出现的环境破坏情况不能进行有效的教育宣传和适当惩戒，导致在乡村规划与建设过程中人们会把环境保护理念抛之于脑后，严重破坏乡村环境，进而影响乡村发展。

2.2 住房改造缺乏规划

很多村镇对于住房的改造存在缺乏考虑当地实际情况的问题。设计者不能结合当地人的生活需求及当地的传统文化风俗来建设房屋，存在崇洋媚外的心理，或者模仿其他加优秀的建筑设计，导致建设了许多无用房屋，這是村镇规划与建设过程中存在的重要住房改造问题。而住房改造要凸显当地的特色和文化，如山区村镇规划与建设要结合当地的山区环境改造出能抵挡风雨和防止山洪暴发的结实房屋，占据有利高地，避免自然因素影响房屋建设与使用;平原地带则要在向阳的方向建设房屋以及留有足够的空间来满足人们的生活需求。建设一些不合当地风俗的洋房，反而不利于满足人们的生活需求，不利于乡村发展。

2.3 农村土地资源利用不合理

当前，在农村规划与建设中土地资源利用不合理已成为重要的、突出的问题，需要引起重视。在村镇规划与建设中，土地资源利用不合理主要表现在过度闲置和过度开垦两方面。一方面，农村地区的大片土地处于闲置状态，得不到有效的利用，这是村镇土地资源浪费的一种情况。土地长时间闲置会导致耕地质量下降，并会对周围非闲置土地资源产生严重的影响。另一方面，我国人多地少，过度开垦土地会造成一系列严重的后果，如破坏森林造成水土流失、过度耕种导致土地退化和土地荒漠化等，从而造成乡村耕地和建设用地不足，影响国家粮食安全和人们的温饱问题[1]。

2.4 规划管理缺乏前瞻性

村镇领导为了当下的政绩，往往只注重眼前利益，会接受当下开发商巨大的利润诱惑，而没有考虑未来村镇的发展。由此造成的结果就是短期内加快了村镇规划与建设，长期来看却不能有效改善人们的生活质量，不利于乡村经济社会发展，不利于为后辈子孙营造良好的生存环境。

3 村镇规划与建设问题的解决对策

3.1 加大管理力度

县级部门应加强领导，成立村镇规划与建设管理专项整治专项领导小组，并建立合理、完善的管理机制，创新管理流程，强化管理人员的服务意识，以提高村镇建设与管理成效。同时，政府部门可以制定相关的培训目标，分别对村镇干部、建设人员和技术人员进行培训，全面提高参与村镇建设相关人员的素质。专项领导小组要加大管理力度，未批先建、无施工资质证件的一律停工，不准修建;对乱修乱建、擅自修建、偷建的，严肃追究当事责任[2]。

3.2 保持农村特色，发扬乡土传统文化

在村镇规划与建设中，需要加强对于传统文化的保护和融合，如新建的房屋与规划的商品房均需融入当地的文化特色。发扬传统的文化特色不仅能增强村镇规划与建设的有效性，而且能延续村镇与建设文化对我国人民生活有史以来的重要影响。为了保护农村特色，还需要对乡土传统文化进行发扬，根据当地的传统文化历史背景，创造出具有当地文化特色的建筑[3]。总之，在村镇规划与建设中保持农村特色、发扬乡村传统文化是至关重要的。

3.3 保护生态环境

当前，我国已进入特色社会主义发展阶段，文明时代要求在村镇规划与建设中加强环境保护。这就需要采取多种方式加大宣传力度，增强村镇人民的生态环境保护意识。同时，要严格执法，强力监管，严惩污水随意排放、毁滩乱采乱挖、随意建设房屋等现象，做到发现问题立行整改。对于村镇工业用地予以高度重视，规划时考虑对村民生活环境的影响，合理布置绿化带;不断向村民推广一些实用技术，对村民生产生活中产生的污水、垃圾等进行科学处理等[4]。通过多措并举维护好乡村生态环境，为村镇规划与建设奠定坚实的基础。

参考文献

[1]中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[J].农村工作通讯，2018（18）：8-35.

[2]仇保兴.生态文明时代的村镇规划与建设[J].住宅产业，2016（5）：10-16.

[3]李谷成，尹朝静，吴清华.农村基础设施建设与农业全要素生产率[J].中南财经政法大学学报，2015（1）：141-147.

[4]蒋飞.论村镇规划设计工作的现状及问题[J].中华民居，2013（1）：4-5.