关于石家庄市大力发展“四种类型经济”的思考

王丽锟

[摘要]石家庄提出大力发展“四种类型经济”的重要论断，这是建设现代化经济体系要求下，大力发展“4+4”现代产业的具体决策部署，搭建了石家庄经济发展的空间架构，为加快推动省会高质量发展奠定了基础。从本质上、内涵上、与“4+4”现代产业的关联上三个方面对石家庄“四种类型经济”进行核心要义分析，提出大力发展“四种类型经济”的三点建议，包含突出创新理念，以人才作为突破口，做好“四种类型经济”的“人才+”工作;强调协调发展，要重点治理与全局治理相结合，提倡区域协调的先后发展;着重融合发展，促进“四种类型经济”和“4+4”现代产业在时间、空间上的融合发展。

[关键词]石家庄;四种类型经济;现代产业;高质量发展

[中图分类号]F127   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）04-0045-03

为了更好建设现代化经济体系，2019年12月，石家庄市委十届八次全会提出了大力发展“四种类型经济”的重要论断，并将其作为下一步全市经济发展的重大经济决策。2020年1月，石家庄市政府工作报告对包含城市经济、区域经济、园区经济、生态经济的“四种类型经济”作了进一步部署，明确要大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展。

一、石家庄市“四种类型经济”的核心要义

（一）“四种类型经济”，从本质上说是为了更好建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要部署

当前，石家庄经济发展不均衡和不充分的矛盾尚需解决，为贯彻中央加快建设现代化经济体系的要求，为了提升经济治理效能、加快产业转型升级、推动高质量发展，石家庄提出大力发展“四种类型经济”的重要部署。“四种类型经济”打破城市行政布局限制，突出打造相同或相似的经济体系，重新对全市进行系统经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。“四种类型经济”包括以“八区一县”为重点的城市经济类型、以五大不同经济发展特点划分且行政区域交错分布的区域经济类型、以统筹园区发展的园区经济类型、以推进产业发展与生态环境“双赢”的生态经济类型。从“四种类型经济”的划分可以看出，在石家庄经济发展现实基础上，优化经济布局，根本目的就是促进经济高质量发展，加快构建石家庄现代经济体系。

（二）“四种类型经济”，从内涵上说是从点到线再到面、有层次布局、充分体现新发展理念的重大举措

“四种类型经济”并不能简单说是四种类型经济布局，从经济类型的划分到每个类型的内部看是有不同经济发展层次的，是根据石家庄市经济发展现状、产业布局现状、经济发展规划与治理来制定的，也充分体现了新发展理念。第一层次是划分的四种经济类型本身，考虑到了从点到线再到面，体现了唯物史观相互联系的观点。城市经济强调中心城区这个“点”，区域经济突出有相同经济功能区的“线”，园区经济定位各个园区这些“点”形成的“线”，生态经济锁定的是覆盖全市的产业与生态相结合的“点”形成的“面”。这四种类型经济本身在行政区域上交错，在经济功能上又相互联系，共同打造了石家庄市经济发展的空间布局。

第二层次是每个经济类型内部，又有经济布局的“点线面”结合，体现了唯物史观的整体与个体的关系。城市经济内部，重在构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局;区域经济内部，分为开放发展先行区、战略性新兴产业聚集区、传统产业转型升级聚集区、康养休闲产业聚集区、文化旅游产业聚集区共五个重力打造的经济布局区，按照产业规划相同的各县（市）这些孤立的“点”连成经济功能相同的“线”，进而形成交错辉映的优化经济布局的区域经济这个“面”。园区经济内部，倾向于将特色优势产业向各园区聚集，形成特色优势产业更突出的各个园区“点”，进而形成特色产业聚集的园区“线”，最后形成各有特色产业的园区经济“面”。生态经济内部，将产业生态化与生态产业化的经济“点”壮大成产业“线”，最终是要促成绿色发展的生态经济“面”。

另外，“四种类型经济”充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“四种类型经济”提出本身就是对促进石家庄高质量发展的创新举措，从制度上进行了创新性推进，为经济发展拓展了新的空间架构思路;协调发展在“四种类型经济”划分上及各种类型内部划分上都得到了充分体现，区域协调发展可以说是“四种类型经济”发展的本质;绿色发展很显然在生态经济类型中充分体现，只有绿色发展才能实现生态产业化、产业生态化;开放发展，在区域经济类型中更突出，打破行政区划，按照相同产业进行经济布局，以开放姿态促进区域经济五个区的共同发展;共享发展，体现在覆盖全市范围促进区域经济“发展红利”均等化上，高质量发展“一个都不能少”，只是从经济布局上各有侧重。

（三）“四种类型经济”，从关联上说与“4+4”现代产业相互促进、相得益彰，联合起来发展为搭建石家庄现代产业体系“经济大厦”的奠基石

“四种类型經济”与“4+4”现代产业的关联，都是促进高质量发展、加快建设石家庄现代产业体系的重大举措，都指出了以某些产业为基础提出的经济发展方向重点。二者还有区别，一是从提出时间来说，“4+4”现代产业先于“四种类型经济”提出，是在市委十届四次全会首次提出的;“四种类型经济”是在市委十届八次全会首次提出的，可以说是对“4+4”现代产业从产业布局角度的进一步诠释。二是从对石家庄经济发展来说，“4+4”现代产业明确了石家庄产业发展的‘四梁八柱，而‘四种类型经济则搭建了石家庄经济发展的空间架构，前者更强调产业本身，后者更突出不同空间上不同产业构成的经济类型。要将二者有机融合，才能更好建设石家庄现代产业体系，促进高质量经济发展。

二、大力发展“四种类型经济”的建议

石家庄2020年的政府工作报告明确要求，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，并将大力发展“四种类型经济”作为集中力量做好的九个方面工作之首。对大力发展“四种类型经济”，有以下两点思考：

（一）突出创新理念，将人才作为突破口，做好“四种类型经济”的“人才+”工作

创新是引领发展的第一动力，而人才是创新的关键。因此，要牢牢抓住人才这个突破口，首先在人才工作上创新发展，在巩固石家庄人才绿卡、人才条例等形成的人才环境基础上，不断创新人才制度，做好“人才+”工作。一方面，做好“人才+大数据”工作。做好“四种类型经济”和“4+4”现代产业的“人才账”摸底工作，及时掌握第一手的人才静态数据，再根据2020年石家庄市急需人才调查，了解“四种类型经济”和“4+4”现代产业的“人才缺口”，借助大数据分析人才动态数据，以此作为人才制度、机制、政策创新的现实基础。另一方面，做好“人才+服务”工作。为培养、吸引并留住更多人才为“四种类型经济”发展积累人才资本，做好各种人才服务工作，在现有人才绿卡“绿色通道”等服务基础上，增加更有获得感的便利服务和特色服务，体现对人才的更多尊重，提高人才的荣誉感和幸福感。还可以适当考虑给予高精尖人才一对一的“人才管家服务”，解决人才的后顾之忧，实现对高级人才的服务特色化、差异化。

（二）强调协调发展，要重点治理与全局治理相结合，提倡区域协调的先后发展

石家庄各区、县（市）、园区（开发区）经济基础不同、发展起点不同、产业特色不同，通过“四种类型经济”带动全市协调发展，是高质量发展的应有之义。重视协调发展，并不是所有区域发力相同，要根据实际情况，随着国内外经济社会发展态势，尤其是针对疫情后经济发展变化预期，及时调整协调发展策略，并不是给予治理大小相同的协调、政策倾斜，而是因时、因势、因事給予不同的经济治理，注意将重点治理与全局治理相结合。另外，尤其是在区域经济类型着力打造的五个区中，提倡部分区域先协调发展。促进基础好、发展预期好的区域先协调发展起来，作为排头兵起到示范带头作用，激励带动后协调发展区域，以此形成良性循环，最终实现全市的协调发展。

（三）着重融合发展，促进“四种类型经济”和“4+4”现代产业在时间、空间上的融合发展

正确处理“四种类型经济”和“4+4”现代产业的关系，让二者相互促进、相得益彰，共同推动经济的高质量发展。在时间上，二者虽然提出有先后，但是在之后的推进过程中，要时间上齐头并进、同时推进，二者从内容上并不冲突，侧重点各有不同，时间上融合促进发展既可行又是经济发展的必然要求。在空间上，“4+4”现代产业是产业类别，可以分布在石家庄“四种类型经济”的空间架构上，空间上客观要求要融合发展，这是应有之义。石家庄两大经济举措各有重点，要融合发展，共同加快推动高质量发展。

参考文献：

[1]石家庄布局“四种类型经济”发展架构[DB/OL].[2019-12-24].http：//sjz.hebnews.cn/2019-12/24/

content_7640219.htm.

[2]强势发展“四种类型经济”[N].石家庄日报，2019-12-21.

[3]吴温，焦莉莉.以“四种类型经济”搭建发展大空间[N].石家庄日报，2019-12-23.

[4]专家解读市委十届八次全会提出的“四种类型经济”[DB/OL].[2019-12-23].http：//www.hebei.gov.cn/hebei/11937442/10756595/10756614/14792740/index.html.

责任编辑：王玮玮