混改企业党的领导与公司治理嵌入研究

卢秉祯 陈小红

在混合所有制企业不断发展的过程中，加强党的领导与完善公司治理有机结合起来，对发展混合所有制经济起着至关重要的作用，也是新时代国有企业党建工作改革创新的重要课题。

中国特色社会主义新时代对加强企业党的领导提出了新要求

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议中强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，并将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，而坚持党对一切工作的领导是习近平新时代中国特色社会主义的重要内容，这对于加强企业党的领导和党的建设都提出了新的要求。

研究混合所有制企业党的领导和公司治理相统一的必要性

2009年，全国国有企业党的建设工作会议提出，建立确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，开启了对党组织与公司治理结构之间关系的探索。在这个过程中，通过借鉴国外公司治理经验，极大地促进了企业发展，但也存在“南橘北枳”、水土不服，颠来倒去、简单堆砌的问题，现代企业制度条件下党组织参与企业重大决策，坚持党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权相结合的问题一直没能很好解决。2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，按照习近平总书记提出的两个“一以贯之”要求，通过扎扎实实的具体举措，夯实了党委（党组）把方向、管大局、保落实的制度、体制、机制基础，党对国有企业的领导得到切实加强。

国有企业中的非公资本更多的要以市场化利益最大化为核心导向，这一先天特性决定了国有企业和非公有制企业在基本认同共识、企业地位、目标认同、文化认同、标准认同、制度认同、行为认同等方面的巨大差异。

研究国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党的领导和公司治理相统一机制，明确国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党组织的地位作用、发挥作用的基本途径、党的领导与其他治理主体的关系，针对存在的问题提出解决措施和建议，努力建立科学规范、灵活高效的企业治理机制，有利于混合所有制企业自身可持续发展。因此，探讨国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党的领导和公司治理机制具有重大的现实指导意义，对形成可借鉴、可复制、可推广的机制具有重要的理论和实践意义。

混合所有制企业党的领导和公司治理相统一遇到了新问题

混合所有制改革意味着股权多元化，不再是国有资本一股独大，即公有资本与非公资本相结合，特别是国有资本并不控股的混合所有制企业，在党的领导和公司治理相统一的理论和实践方面还存在一些亟待解决的问题。比如民营企业党建基础普遍较为薄弱，公司经营层大多不是党员，建立即体现党的领导，又与公司治理相结合的体制机制，是当下国有资本具有实际控制力的混合所有企业改革进程中亟待解决的问题。

混合所有制改革为加强企业党的领导和公司治理相统一提出了新课题

党的十八届三中全会指出，要积极发展混合所有制经济。推进混合所有制改革，旨在发挥各投资主体优势，实现利益共享、优势互补，放大国有资本功能、实现国有资产保值增值，使各股东方实现最大价值。加强党的建设，发挥党组织独特优势，可以整合各股东方的人才、管理、技术等优势，形成合力，对于企业更好实现经营发展目标具有重要促进作用。

党的十九大报告提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。中央经济工作会议提出，要把混合所有制企业改革作为国有企业改革的重要突破口。根据央企产权登记数据，2013-2016年期间，中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比由65.7%提高至68.9%，那么这些混合所有制企业党组织如何发挥作用，有效处理与其他治理主体之间的关系，促进企业更好地承担政治责任、经济责任、社会责任；如何找准工作切入点，发挥党组织独特优势，让企业各方利益主体认可支持；如何实现混合所有制企业党的领导和公司治理相统一，是混合所有制企业改革中提出的新课题。

混合所有制企业党的领导和公司治理相统一的研究现状

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，深入贯彻落实党的十九大关于混合所有制企业发展的要求，就必须让党建工作融入到推动混合所有制企业的发展中，成为推动企业发展的关键力量。混合所有制企业党建工作模式研究一直是政府机关、企业、高校和研究机构高度重视的课题，近年来有关单位和专家学者积极开展研究探索，形成了不少有价值的理论文献和学术论文。

国务院国资委党建工作局、中国建筑材料集团有限公司党委共同研究的课题《混合所有制中央企业党组织建设研究》认为，混合所有制中央企业党组织发挥政治核心作用，针对产权结构和股权结构多元化的情况下如何有效发挥政治核心作用，推动企业深化改革转型发展做了深入研究。

国务院国资委党建工作局、中国兵器人才学院联合课题组《有效发挥混合所有制中央企业党组织政治核心作用》《混合所有制中央企业党组织发挥作用的基本途径分析》中认为，混合所有制中央企业党组织发挥政治核心作用，对党组织的法定地位、发挥政治核心作用的途径与方式等方面进行了深入探究。

中共哈尔滨党校李天明在《混合所有制企业发挥党组织政治主导作用的模式与机制》提出，发挥政治主导作用的党组织要建立“内化式”和“内嵌式”的党建模式，通过公司企业章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位和与其他治理主体之间的关系，并对与之对应的工作机制进行了探索研究。

中国南方电网史正江同志在《全面从严治党南网研究》序中提出关于深度融合的十点思考，深入研究了基本制度、领导体制、党的建设等10个方面的深度融合问题，对明确混合所有制企业党组织的地位作用、发挥作用的途径和方式、党的领导与其他治理主体的关系等方面具有较强的借鉴意义和参考价值。

中国电子信息产业集团有限公司在《新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的探索与研究——以中国电子贯彻落实“前置程序”要求为例》一文中，从贯彻落实党组织作为研究讨论重大问题的“前置程序”这一关键环节切入，以小见大，集中探讨国有企业党委（党组）在发挥领导作用过程中的角色、职责、行权方式等问题，建立了以公司议事规则和党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作规则为主体的“1+3”决策制度体系，明确党委（党组）负责把方向、管大局、保落实，经理层负责拟方案、管经营、抓执行，董事会负责管战略、做决策、控风险，细化了党组、董事会、总经理决策事项权限清单，公司发展质量明显提升。

中国电子信息产业集团有限公司在《混合所有制企业加强党的领导与完善公司治理相统一的探索与研究》一文中，分析了混合所有制企业加强党的领导与完善公司治理有机结合的主要难点、实现路径以及实践经验。坚持党委在体制机制、战略引领和理论武装上把方向，在党管干部、参与决策的上管大局，在基层组织建设、保证监督、党员教育管理、思想政治和群团工作方面保落实。

此外，国资委党建局、宣传局、中央企业党建思想政治工作研究会以及各中央企业、地方国有企业在该领域也进行了研究和实践探索。经过对文献的整理发现，现阶段研究成果主要有如下几个特征：

一是重大课题主要集中在全国国有企业党的建设工作会议召开前，探讨国有企業党组织如何发挥政治核心作用；二是在党的领导与公司治理相统一方面，主要集中在股权单一或绝对控股的国有企业党组织；三是研究成果集中在设立党委、党组的企业之中，设立党总支、党支部的法人企业党组织如何定位、如何发挥作用的相关论述相对较少。全国国有企业党建工作会议以及党的十九大召开后，党对国有企业的领导方式发生了重大调整，赋予了新的内涵，2018年10月，中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，赋予了支部参与企业重大决策的法规依据。因此，还需要结合新时代党建工作要求继续进行深入探索，专门针对国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党的领导和公司治理相统一的机制方面进行研究。