加强基层宣讲的实践探索——以上海市金山区为例

○唐 珂

2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“目前，一些党员干部在理论学习上同党中央要求相比还存在不小差距，没有做到往深里走，往心里走，往实里走。”理论武装如何在基层“走深”“走心”“走实”？如何加强传播手段和话语方式创新，让党的理论“飞入寻常百姓家”？

上海市金山区在探索实践中成立了一支“专业化、讲得好、接地气”的志愿队伍——“银杏青年”基层宣讲队，该队伍由金山区委党校13位青年教师组建，分赴区内11个街镇（工业区）各片区开展宣讲。队伍自2017年5月成立以来，先后完成了30余个重要专题宣讲任务，内容涉及党的十九大精神、习近平总书记在上海重要讲话精神、乡村振兴、家风家训等，共计300余场次，参与宣讲活动的党员、干部、群众达2万余人次，基层理论宣讲工作取得显著成效，基层群众亲切地称之为“家门口的新思想”。

一、金山区基层宣讲的实践

讲好生动的党课首先涉及三个问题。讲什么群众最爱听？在什么地方讲群众最方便？谁来义务地富有情怀地去讲？带着以上三个问题，2016年5-7月，金山区委党校将24名党员教职工编成12个调研小分队，利用双休日，深入金山朱泾镇大茫村120家农户，带着问卷进宅基，探索出一些现象：基层普通党员党性很强，但苦于年事已高，没有机会进党校学习；党校课程内容与基层群众需求存在“最后十公里”；农村基层党组织偶尔请专家讲课，内容单一宽泛易乏味。因此，金山党校致力于组建一支“银杏青年”基层宣讲队，面向基层、贴近基层、服务基层，让基层宣讲“走实”“走深”“走心”。

1.搭建合作平台，组建宣讲团队立起来

（1）组建青年志愿团队，试水“1.0”版“微课堂”。2017年初，经校党总支部研究决定成立“银杏青年”团队，旨在提升青年教职工的综合素养，提高青年教职工的社会责任意识，培养青年教职工联系服务群众、服务基层的能力。其中，“微党课”是银杏青年团队负责的项目之一，要求青年教职工围绕传统文化、环保、党性教育、政策法规、形势任务报告等多种主题，撰写具有教育意义的金山话“微课堂”，并且以“嘎讪胡”的方式走上宅基埭头，义务向村居党员、群众普及知识。

（2）联动村居党组织优势，拓展“2.0”版“宅基党课”。2018年，面对宅基田头基层村居对宣讲需求量大的情况，金山党校积极探索“宅基党课”2.0版。考虑到村居党组织在“宅基党课”中组织协调的重要角色，金山区委党校委托新华书店，配送一批书籍到全区228个村居的党组织书记手中。区委党校领导赴双百结对单位3个村居，共配送了包括《初心》《党支部书记实用手册》《吃出健康瘦》等18种书籍，并联合村居党组织，对“2.0”版宅基党课开展调研，聊聊如何更好地改进“宅基党课”；或就结对共建，谈谈对基层党建的真实想法和需求；是否交给党员群众更多主动权，探讨怎样发挥“先锋模范”作用等。

（3）覆盖全区基层资源，融合“3.0”版“初心讲堂”。2019年，随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，区委党校分片区组队开展宣讲，把全区11个街镇（工业区）划分为三个片区，全体专兼职教师组成三个小分队，分赴各片区开展宣讲。同时，区委党校主动整合社区党校宣讲力量，以“初心讲堂”为契机，探索“2+2”授课方式，即每堂课程由2名党校教师与2名社区党校教师联合开展宣讲。比如，区委党校与枫泾镇社区党校联合启动“千名党员进党校、宅基党课到田头”基层宣讲活动，覆盖全镇32个村居，遴选“8+15”门“初心课程”，深受基层党员的欢迎和肯定。

2.勇于“解剖麻雀”，创新党课方式活起来

（1）柔性“见缝插针”，呈现多维宣讲模式。金山党校探索把“宅基党课”安排在社区活动中心、农家院坝、党建服务站等场所，一张桌子、几把椅子就是一个宣讲场子，搭建“党员聊吧”，开办“开放式党课”，让大家能经常相聚、轻松说事、柔性论理。把理论宣讲的“主战场”搬到老百姓的“生活现场”，在“固定模式”上“见缝插针”，让基层宣讲活动多维呈现。2019年来，“银杏青年”志愿宣讲团队已走到全区20余种不同类型的宣讲场地，解决了不同场地“如何用”以及“听不懂、打瞌睡”的现实问题，真正把“银杏青年”基层宣讲队“用”到基层，用“活”基层，真正实现党的创新理论在基层“走深”。

（2）创新“空中党课”，探索融媒体访谈方式。2018年，金山区委党校与金山广播电台《1051惠生活》栏目联合推出“十九大报告解读系列访谈”，为广大听友解读十九大精神。此次系列访谈节目共计三期，“银杏青年”志愿服务队伍中9位教师分别从创新社会治理、乡村振兴战略等9个方面展开，深入浅出，联系金山实际，以“一问一答”“多问多答”等方式传播党的理论到宅基、到田头，实现全区域全网覆盖，基层群众反响热烈，亲切地称之为“空中宅基党课”。

（3）传播“微视频”，融合“线上线下”工作模式。2019年，金山党校积极组织宣讲员利用党校信息网络、“金山党校”手机微信平台等传播“宅基党课”，通过3至5分钟的录播，让群众在线上更轻松更便捷地看到“初心讲堂”全景，通过线上线下的互动传播让理论微平台的宣讲场景更直观更全面地展现给基层党员群众，更加方便快捷地学习理论知识。同时，吸引“宅基党课”不同受众群，让青年党员主动“上网”“触网”，通过指尖学理论、碎片化学理论，让理论宣讲“触手可得”。

3.探索“初心讲堂”，共鸣群众内心燃起来

（1）精心设计内容，“互动式”教学提升“鲜味”。2019年，区委党校探索“初心”党课，改变过去的“长篇大论”，内容“短小精悍”，微党课一般5至15分钟，采取PPT课堂辅导与现场教学“互动”相结合，开展“情景党课”“故事党课”“法治党课”等多种形式的培训教育，通过小载体烘托大主题，切实增强了党课的吸引力和感染力，许多党员同志课后纷纷反映：“你们讲课接地气，很实在，都是我们需要的哩。”区委党校13名党员教师两两一组，分成78个宣讲小组，利用早晨、中午、晚上、周末休息时间，在枫泾镇15个村居累计授课28场次。

（2）加强示范指导，“嘎讪胡”教学凸显“土味”。2019年，在开展主题教育活动中，区委党校专门成立“社区党校建设”课题组，积极听取社区党校需求、诉求。当了解到社区党校存在集体备课不够、缺少专业指导，迫切需要及时、专业指导时，区委党校主动跨前一步，开展宅基党课集体备课暨社区党校观摩研讨会，邀请部分镇社区党校教师参与、观摩和研讨，听取他们“宅基党课再接地气一点”、鼓励“阿奴也来讲一句”的意见建议，运用听众爱听的语言，讲实话、讲短话，建议甚至是带着泥土味儿的“草根”话、拉呱式的“大白话”，把复杂的道理讲简单，同时，也帮助社区党校培育、开发有特色的党课。

（3）组织党课竞赛，“开放式”教学不忘“党味”。随着基层党员对于课程的需求更丰富、更多元，对于“开放式”课程内容要求从党史党建到养生、防诈骗等，形式新颖、内容多变。2018年11月、2019年10月，为严把“质量关”，区委党校对13位“宅基党课”授课教师开展分批次、分场景评讲试讲活动，严格遵守党校政治立场，杜绝哗众取宠等做法上“初心讲堂”，力争让基层党员们“听了有用，听了开心”，更要“听出党性”、不忘“党心”。

二、进一步做好基层宣讲的对策

1.完善宣讲管理制度

构建自上而下联动的基层宣讲体系，是基层宣讲实现规范化、系统化、常态化、长效化的有效保障。一要明晰各级责任。坚持共建共管，整合区委党校、街镇党委、各职能部门及其他教学教师资源，实现教师、教案、教学互补。由党校及街镇党委按照各自承担的职责和义务共同组建、共同管理宣讲团队，形成合力，实现教学师资、教育场所深入基层的广覆盖。二是加大政策资金扶持。各部门、单位邀请宣讲团成员进行宣讲，可以按规定支付讲课费；对集中宣讲中赴农村、社区、企业、学校等基层单位宣讲的宣讲员，按规定统一给予宣讲补贴。三要建立考核评价机制。为确保基层宣讲的健康发展，要对教师队伍进行一个科学完善的考核体系，定期全面考察教学情况、基层反馈，优胜劣汰，对考评先进的基层宣讲团队给予一定的奖励，对考评不合格的及时警告。只有夯实基层普及阵地和群众参与的基本条件，才能打通理论武装群众的“最后十公里”，真正使党的创新理论占领基层思想阵地。

2.强化师资队伍建设

宣讲成员的选择是决定基层宣讲效果的关键。一要合理整合宣讲成员的种类和职责。目前宣讲团队成员有两类：一是党校“银杏青年”团队，其具备良好的理论政策储备和宣讲沟通表达能力。二是社区党校师资，其具备良好的“本土”文化传播和现场互动能力。需要整合双方优势，避免“分散发力”，就一个热门话题双方在政策理论层面、金山实践体验等方面引导基层党员群众思考、总结提炼经验。二要探索专兼职管理模式。针对宣讲成员队伍人力不足问题，可以结合不同单位实际情况，统筹安排，优先培养一批专职教师队伍，适当地安排一些兼职宣讲队成员，经过培训、考核合格后上岗，缓解因人力不足带来的授课压力。要合理编配专兼职比例，适当给予经济补贴，激发工作热情。三要及时组织系统培训。充分发挥党校资源优势，邀请授课经验丰富的教师帮建指导，组织基层教学示范课技法研讨会，提升基层授课水平。

3.磨炼基层宣讲内容

基层宣讲内容除了要积极主动消除与听众的物理距离外，还要有“共情力”，打通与基层党员群众心理认知距离，做到主客一体，交流交融。一是调查研究做在前。“没有调查，就没有发言权。”在宣讲之前，必须做调查研究，搞清楚听众“所需”“所用”，最忌理论与实际脱节，特别是青年老师，由于经验少、阅历少，讲课内容容易产生“空对空”“两张皮”等现象。只有蹲到最基层，站到最深处，才能真正达到理论指导实践的目的。二是巧用“活典型”说明“大道理”。要让理论插上故事的翅膀，让故事带上温度。比如可以邀请上海市劳动模范现身说法，用无价的精神财富感染带动基层党员群众。三是立足“乡音土语”。没有语言上的同频共振，何来心灵上的心心相印？要生动转，不能做简单的“拿来主义者”，要注意“普通话”和“乡音土语”的紧密结合，用“地方话”讲好“大道理”。要有底线转，基层宣讲切忌照本宣科，“一篇稿子打天下”。

4.创新宣讲方法手段

沾泥土、带露珠、冒热气的宣讲方法，是科学理论走进群众、入脑入心的关键环节。一是探索“四式”教学方式。“互动式”“体验式”“交流式”“文艺式”等群众喜闻乐见的宣讲方式，会使基层宣讲“活”起来、“动”起来，在潜移默化中达到宣传效果，要“变着戏法”把大道理讲出去，用群众喜闻乐见的方式表达出来。二是充分利用新媒介增强传播力、影响力。用好“学习强国”学习平台，办好网络理论宣讲阵地，丰富理论宣传内容和方式；联合各单位微信平台，创作、推送形式多样的基层宣传文章或微视频，在新媒体平台中主动掌握话语权，不断增强影响力，巩固壮大主流思想理论传播阵地；2018年5月，上海市委书记李强在大调研时为金山发展提出了“两区一堡”的战略定位，高标准严要求地把金山区列为上海乃至长三角高质量一体化发展的桥头堡，要利用长三角毗邻地区基层宣讲特色，建立合作机制，引入毗邻优质资源，互助共享。三是打造基层宣讲的“金山品牌”。宣讲平台的打造要与金山实际相结合，充分运用地方特色文化，比如通过改编沪剧、三句半、金山故事等方式来传播理论，做到寓教于乐，让基层党员群众有兴趣、听得懂、主动传播。

在基层宣讲实践中，我们应当不断拓展思路、探索创新，使之更加规范化、标准化、常态化、品牌化，让党的创新理论得到广大基层党员群众更大的政治认同、理论认同、实践认同和情感认同。