加快风电开发，为中东南部高质量发展打造新引擎

秦海岩

近5年，在政策的引导、技术创新的驱动下，我国中东南部地区风电发展取得长足进步。2019年，这一地区新增风电装机1352万千瓦，占全国新增装机容量的50.5%，连续3年超过“三北”地区。截至2019年年底的累计装机容量接近8900万千瓦，是2014年的近3倍；在全国累计装机容量中的占比升至37.5%，较2014年提高11个百分点。中东南部地区已经成为我国风电开发的主战场。

目前来看，中东南部风电开发仍有望进一步提速。据国家气象局评估，中东南部风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风能资源有10亿千瓦，目前仅利用了其中的不到9%，资源潜力巨大。持续的技术创新势必会提高开发效率、降低发电成本，从而让更多地区的风能资源具备可开发的条件，不断拓宽中东南部的风电发展空间。

在中东南部大力发展风电，具有多重积极意义。一方面，它为产业发展打开新的增量空间。近几年，中东南部的年度风电新增装机容量均超过1000万千瓦，整体上呈现逐年增长之势，确保了我国每年的风电新增装机容量维持在合理的水平上，从而奠定我国风电产业持续健康发展的坚实基础。另一方面，它为实施国家重大战略决策提供良好支撑。借助灵活的商业模式，风电项目可以广泛吸引农户、社区等主体参与，既能够丰富居民的收入来源，助推国家的“脱贫攻坚战”；又有助于增强村集体的“造血”能力，消除农村集体经济“空壳化”现象，巩固党在农村的执政基础和执政地位。此外，它还是推进农村能源革命的关键抓手。实施农村能源革命，不仅关系到几亿农村居民生产、生活环境的改善，更牵涉能源发展、环境保护以及农村能源公平。目前，河南兰考已经开展农村能源革命试点，山东等省份也在积极推进这项工作，而构建以可再生能源为基础的能源系统是农村能源革命的核心内容。通过加快发展风电，带动中东南部经济发展质量的提升以及能源结构的调整，最终将助力新农村建设、乡村振兴等重大战略部署的加速落地。

但要真正完全释放上述价值，仍需加紧扫清重点障碍。第一个是如何进一步推动风电项目开发与生态环境保护的和谐发展。需要强调的是，此类问题的出现并不是由风电产业本身所致，應当从以下几个方面着手加以解决：一、联合行业和环保部门，建立科学的生态与环境评价体系。二、开发企业在开工前应做好规划，避开生态敏感区域，在项目合同中明确生态恢复的资金；建设中采用新型的施工方案，将对水土和植被的影响降到最低；施工后及时回填，恢复原有植被。三、林业主管部门会同有关部门通过强化执法、专项打击违法违规使用林地、建立风电开发黑名单、加大植被恢复验收审查力度等方式强化风电项目开发的事中、事后监管。四、加大行业宣传力度，消除负面谣言，说清风电的绿色贡献，讲好行业故事。华能河南安阳汤阴风电场、中广核浙江宁海一市风电场、三一重能湖南宁乡神仙岭风电场、国电电力浙江宁海茶山风电场等大量项目都证明，规范化建设能够实现风电项目与周边生态环境的和谐，为当地增添一道亮丽风景线。

第二个是如何让更多主体从风电开发中获益。当前，囿于商业模式单一、技术门槛较高等因素，我国中东南部风电项目在吸引多元化投资主体参与方面的效果并不理想，这不利于解决征地难、融资难等问题。对此，业界需要在商业模式创新上下功夫，构建多元化的合作模式，通过土地入股等方式吸引更多投资主体参与，并将项目开发与各地旅游开发、特色小镇建设、民生改善工程等相结合。

过去的5年，中东南部风电开发技术日臻成熟，市场规模迅速扩大，在推动区域经济社会高质量发展方面的引擎作用初现。展望未来，困难犹存，然而正如诺贝尔和平奖得主阿尔贝特·施韦泽所言，“我忧心忡忡地看待未来，但仍满怀美好的希望”，只要各方尽早携手扫除绊脚石，中东南部风电开发必定大有可为。