“整县推进”看宜都

2016年，武汉市江汉区、罗田县、宜都市被定为基层党建“整县推进”试点地区。这3个地区经济社会发展程度在全省具有一定的代表性，其中宜都市连续多年入选全国百强县市，县域经济有着良好的基础。基层党建怎么抓？抓党建与促发展如何齐头并进？3年来，宜都市一直在探索。

红橘满枝时节，我们前往探寻基层党建的宜都奥秘。

问题靶向，构建一套支部建设的标准体系

试点之初，宜都市委组织部梳理发现，农村、“两新”等各个领域基层党建存在的问题不容忽视，如党建和业务“两张皮”、重点核心不突出、考核标准不具体、不好操作等。

“基层党建关键在支部，核心在人。针对基层党建中存在的问题，我们以基层支部标准化建设为抓手，突出村、社区、机关企事业单位、‘两新组织等不同领域特点，分领域建立支部标准，通过具体的指标和清单来推动基层党建各项工作落实，真正将党的一切工作落实到支部。”宜昌市委常委、市委秘书长、宜都市委书记罗联峰说。

“在制定支部标准的过程中，我们聚焦支部建设的组织过硬、队伍建强、活动有效、制度落实、保障有力五大核心要素，把支部标准细化量化。”宜都市委常委、组织部部长邹青松表示。

为避免支部工作与中心工作“两张皮”问题，在实践中宜都市将支部工作融入中心大局，通过党建强引领发展强。在农村领域，将抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚、促基层社会治理纳入指标重要内容;在社区领域，将抓党建引领城市治理作为重要指标;在机关企事业单位领域，将落实部门和党员在精准扶贫、“四城联创”等方面的责任纳入标准重要内容。

陆城街道党工委书记杨超告诉记者：“越是重大问题越是要靠党建引领解决，将当前的脱贫攻坚、乡村振兴、‘三治融合、经济发展、项目建设等与党建深度融合。一直以来，我们坚持通过抓实党建工作来推动一系列重点工作落地落实。”

红花套、高坝镇、姚家店和枝城等沿江乡镇将抓好长江大保护作为支部标准化建设重要指标，大力开展岸线平整、植树造林，完成长江岸线复绿980亩。潘家湾、王家畈等乡镇是全市建档立卡贫困人口集中地区，重点将抓党建促农村产业发展作为支部标准化建设重要指标，大力开展扶贫攻坚。

“东阳光是一家民营的高科技生物医药企业，按照市委制定的‘两新黨组织标准化标准（堡垒指数），结合公司实际，我们突出依法经营、注重科技研发、强化环境保护等个性化考核指标，有效避免了党建和公司业务‘两张皮现象。”宜都东阳光公司党组织“第一书记”黄昌鼎说。

任何一项工作，只有办法越简单实用，基层才越欢迎，工作才越有实效。在推行支部标准化建设过程中，宜都市委组织部通过试点先行，不断归并完善，简化指标条目，从最初的20条简化到10条。同时，全市投入50万元开发指数管理智慧平台，方便基层操作。如对于基层支部阵地建设、开展活动等，可以直接通过上传图片印证工作情况，避免了工作中过度留痕。支部强不强，党员先进不先进，借助党建信息化平台，二维码扫一扫，积分情况一目了然。

将党建重点工作转化为实的标准，将具体的标准转换成具体可感可做的清单，《宜都市党支部规范化标准（堡垒指数）》一经推出，宜都党建即步入了“快车道”，推动基层党建全面进步全面过硬。

融入中心，打造党建引领发展的动力引擎

支部的高标准催生支部建设的高水平，支部建设的高水平引领经济社会发展的高质量。宜都市委组织部通过支部领航、党员引领、固本强基等硬举措，营造出党建强引领发展强的强大气场，涌现出弭水桥村等一批“磁铁支部”先进典型，宜都全国森林城市、全国文明城市成效不断巩固。

五眼泉镇弭水桥村，5年前是远近闻名的穷村、破村，矛盾大、问题多、怨气重。镇党委请回能人刘大卫当支书，从凝聚人心入手，领700村民“闯路”，引300“游子”返乡，软弱涣散村5年变先进，村集体经济年收入过100万元，彻底改变了贫穷落后面貌。弭水桥村蝶变的根本动因就在于有一个像吸铁石一样的党支部。

一个好支部，聚拢一方人，什么事都能办成。示范先行，催生了强劲组织力。全市150多个村级党组织围绕乡村振兴作规划、壮产业、聚人才、兴文化、优生态、强组织，产生了强大的磁力效应。全国文明村鸡头山、响水洞，中国谜语村青林寺，土家山寨吕家坳，百里桃源全心畈、架锅山等一批美丽村庄闪耀宜都。“磁铁支部”的阳光雨露，催生乡村振兴这棵参天大树枝繁叶茂。

宜都市计生协会秘书长江毅，被选派到王家畈镇古水坪村任党支部书记。到村后，面临老书记因病告假、村“两委”班子配备不齐的困难，他坚信只有强化党建引领才有出路，一次又一次走访老党员、老乡贤、老同志，为村“两委”物色合适人选。村里一名年轻人顾虑重重，江毅5次上门做工作，以诚心赢得同意和认可。最终，村“两委”选举工作顺利进行，年龄、能力结构均得以优化。村“两委”一帮人带领群众引活水、真脱贫，村里一天一个样。“火车跑得快，全靠车头带。”枫相树村选派书记王家良说。2019年9月，宜都又出台《宜都市村党组织书记市级备案管理办法（试行）》，不断加强村党组织书记的教育、监督和管理，有效夯实“领头雁”在脱贫攻坚一线的保障机制，使党的凝聚力战斗力在基层显著提升。

“这次村里扩宽2.9公里道路，涉及3个组50多户，村民没要一分钱的补偿款。”枝城镇龙王台村党建文化长廊中张贴着光荣榜和曝光栏，这是该村创新实施的《村规民约百分制管理》评议依据。龙王台村在宜都市率先推行村规民约百分制管理，村民加分扣分和村级集体经济分红连在一起，激励百姓以主人翁的身份主动参与到自治中来，自评互议广泛监督，自觉维护乡风文明。“如今，村里矛盾纠纷少了，大家一门心思抓发展、搞产业，2019年村集体经济收入突破百万元。”村党总支书记康芹华说。

强化基层党建保障水平是关键。试点以来，宜都市投入8900万元用于村（社区）党员群众服务中心新建和改扩建，累计新建村（社区）阵地37个，改扩建72个，强化政治功能、优化服务功能、拓展社会功能和文化功能，村（社区）阵地全面提档升级。不断提高村干部报酬待遇，出台了《宜都市村干部报酬待遇考核发放指导意见》，规范村干部工作考核和报酬发放，并且每年投入20万元为村（社区）干部购买意外伤害保险，村主职干部人均报酬达到6万元，一般干部达到5.3万元。大幅提高退职村干部补贴标准，2019年调标后，市财政每年发放退职村干部补贴330万元。

党建工作只有有机融合到乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚等中心工作，围绕中心服务大局，党建工作才有生命力，发展才有持久力，党建与发展才能同频共振、相得益彰。

常抓常治长效，不断拓展“整县推进”内涵

试点以来，宜都市结合实际，不断赋予基层党建“整县推进”内涵，探索“党建+N”外延。

宜昌是网格化管理先行地区，如何全面加强党对社会治理的战略统筹和方向引领？第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，宜都市在网格建立党组织，使党的力量、资源下沉到网格，以党建引领社会治理。

陆城街道原有112个网格、47个党支部、75个居民小组，网格设置与组织资源配置交叉、无序的现象比较突出。以2018年换届为契机，陆城街道统一以网格为单元整合资源，实行一个网格、一个支部、一个居民小组、一个志愿服务小组，实施党建引领“四个一”，探索出“家+驿站”党建综合体，理顺管理关系。如此一来，党的工作触角顺理成章延伸覆盖到小区街头巷尾。绿洲新城小区在“家+驿站”网格党支部的引领下，從一个物业管理乱、矛盾纠纷多的“问题小区”蜕变为环境美、物业优的“示范小区”，居民纷纷感叹：“管与不管不一样，网格党支部好样的！”

主题教育要求下大力气抓好基层软弱涣散党组织整顿。宜都通过对123个村的走访摸排，全面掌握了村级党组织运行现状和存在的突出问题，并“一村一表”制定了整顿措施，积极引导资金、项目、人才向软弱涣散村党组织倾斜。

“一个好书记就是一个好村。”这是曾经的软弱涣散村弭水桥村晋位升级成“磁铁支部”的重要经验之一。因此，宜都坚持把选优配强软弱涣散村党组织书记和“两委”班子作为软弱涣散村党组织整顿的首要任务。

“从项目签约到试生产，只用了6个月时间，感谢重点项目协调专班，为我们企业发展跑出了‘加速度。”在红花套镇的佳宝陈皮产业园，该项目负责人贺为感激地说。项目顺利投产的背后，离不开佳宝陈皮产业园项目协调专班成员、党员赵强的协调和帮助。为了抢抓2019年柑橘收获季，确保企业如期投产，自项目落户后，原宜都市农业局副局长赵强退居二线后便入驻到该企业，成为“贴身保姆”。

2019年以来，宜都高新区工委加强对市直部门退居二线后抽调到市项目协调专班人员的管理，探索建立“项目协调专班+临时党支部”的“支部建在项目上”新模式。按照2019年54个重点工程、重大项目的布局，在全市协调专班中建立临时党总支，分别在红高片区、陆姚片区、枝城片区建立3个临时党支部，每个临时党支部设书记1人、委员2人，建立健全临时党组织。将全市抽调到项目协调专班的73名党员全部纳入临时党支部管理，实现党建与业务目标同向、工作同步、责任同担，让临时党支部成为重点工程项目的“推进器”。

深秋的宜都，田野上处处挂着“红灯笼”，那是柑橘红星点点。基层党建全面加强，党建引领社会发展能力全面提升。那高挂枝头的甜美丰收之果，不正如同“整县推进”在宜都结出的果实吗！