254份检察建议背后的治理“双赢”

戴小巍

“建议英山县农业农村局整合行业信息链，强化风险防控，优化供给侧改革，提升服务水平，夯实法治宣传，树牢法治意识……”这是2020年新年第3天，笔者在英山县检察院发给该县农业农村局的检察建议书上看到的内容。

2019年12月30日，由英山县检察院起诉的胡建等13人组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案一审宣判，主犯胡建被判处有期徒刑20年，其他成员均获有罪判决。

针对该案中英山縣杨柳湾镇一带多家茶叶企业向胡建借高利贷，受高息盘剥、放贷人滋扰逼债导致企业难以为继乃至关门倒闭的情形，检察院向农业农村局发送了检察建议。随后，该局第一时间组织该县茶产业协会、商会、茶企、茶商及金融部门代表40余人，召开优化茶业经济环境、禁止高息借贷会议，下发《关于优化茶业经济发展环境的实施方案》，积极防控茶业领域高息借贷问题的发生。

在开展扫黑除恶专项斗争中，湖北省检察机关坚持一手抓案件办理，一手抓综合治理，把参与综合治理作为办理黑恶势力犯罪案件的硬任务，截至目前共发送各类检察建议413份，其中社会治理类检察建议254份，以高质量检察建议提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

从扫黑除恶到长江大保护，让检察建议为党委政府解难

2019年8月13日，由利川市检察院起诉的刘术文等17人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案一审公开宣判，主犯刘术文获刑20年，其余成员分别被依法判处10个月至14年不等的有期徒刑。

案子虽然办结了，但案件办理过程中发现的问题让办案检察官思索良久。刘术文通过贿选当上社区干部，破坏基层换届选举;他在当地政府征地拆迁过程中骗取国家补偿款，并将骗取的补偿款用以支持违法犯罪活动。

利川市检察院及时向利川市自然资源和规划局发出检察建议，建议其在征地补偿过程中依法履行职责，严格执行征地补偿政策，防止国家征地补偿款被骗取。同时向利川市都亭街道办事处发出检察建议，建议其进一步加强对社区干部的教育管理监督，严肃换届纪律，加强基层政权建设，夯实党的执政根基。

两单位积极采纳检察建议后，对有关问题进行了全面整改。

司法不忘大局，办案助推发展。在开展扫黑除恶专项斗争中，省检察机关紧紧围绕发展大局，围绕党委政府工作中的重点难点，从服务打好“三大攻坚战”到保护民营经济健康发展，再到服务国家反腐败工作大局……重点聚焦威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、强揽工程、欺行霸市、操纵经营“黄赌毒”、非法高利放贷、插手民间纠纷以及当地人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪进行专题研究，逐案分析犯罪嫌疑人基本情况，及时向有关部门提出有针对性的高质量的检察建议，体现了检察机关对中央、省委开展长江生态保护工作的高度敏感和自觉以及对地方党委政府中心工作的责任与担当。

从跟踪回访到督促履职，让发出的建议件件有落实

武汉市武昌区任洪卓等17人涉黑案是全国首例非法中介涉黑案。武昌区检察院在办案中，发现该区房管部门监管不到位、房屋租赁秩序混乱、违规违法经营突出等问题，及时提出了“严格履行监管职责，加大执法力度，加强对工作人员的教育、管理、监督”等3条检察建议。该区房管局对此高度重视，及时回复，并积极行动提出4条整改措施，保障房地产市场健康发展。

在该院进一步督促下，武汉市又对5071个房屋租赁中介机构开展行业排查，55家“问题”租房中介被列入重点整顿名单。房管、公安等部门对“问题”租房中介开展联合整治，重点打击行业乱象，取得了显著成效。

“对一个检察建议的采纳、落实情况，我们加强跟踪回访和督促履职的力度，提高检察建议的质量和效果，实现双赢多赢共赢，从源头上防范和遏制黑恶势力滋生。”湖北省检察院扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任赵慧说道。

前不久，崇阳县检察院专程到该县民政局进行了回访，详细了解该院在办理谢耀东等10人强迫交易恶势力案中发送的检察建议落实情况。

案件办结后，崇阳县检察院针对当地殡葬行业中存在的恶势力操纵强迫交易问题，向该县民政局发出检察建议。县民政局收到建议后对存在的问题多次召开专题会议研究整改措施，部署整改落实，严防此类问题再犯，并及时对检察建议进行了回复，承诺推进殡葬改革，集中整治城区内违规办理丧事行为，整治殡葬服务、中介服务中的违法违规行为。

“经过整改落实，崇阳的殡葬服务行业管理日趋规范，得到群众认可。”崇阳县检察院党组书记、检察长孙峥告诉笔者。

从提高质量到改进送达方式，让被建议单位口服心服

“一是要找准问题，提出有针对性的建议;二是要进一步加强建议文书的说理性;三是要注重对同类案件、同类问题提出类案检察建议，防止因追求数量而人为拆分……”

2019年7月，省检察院向全省检察机关印发《关于在扫黑除恶专项斗争中制发检察建议情况的通报》，要求各地在提高质量上下功夫，让被建议单位从内心接受建议内容。

赵慧告诉笔者，为了实现让被建议单位既“口服”又“心服”的目标，省检察院不仅在提高质量上下功夫，同时也倡导采取公开宣告送达的方式，变“文来文往”为“人来人往”，主动上门做好释法说理工作，增强检察建议的刚性。

在办理舒振东、吕维胜等涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪案件过程中，黄梅县检察院发现武穴市黄砂公司及一些个体砂石经营业主长期在武穴长江流域非法采砂，严重影响长江生态安全和行洪安全。

2019年12月11日，黄梅县检察院采用公开宣告送达的方式向武穴市水利和湖泊局发出检察建议，建议该局对长江河道行洪区违法建筑行为依法履行监督职责，保护长江流域生态环境及行洪安全。

12月30日，武穴市水利和湖泊局对该检察建议进行了回复。当前，该局已采取了相关措施进行严格管控，并多次联合黄冈、阳新、黄梅等地的水政监察大队开展联合巡查行动，对相关辖区长江河道非法采、运砂进行全覆盖打击。

“我们将充分发挥检察建议在社会治理中的作用，不断提升检察建议的质量和水平，以检察履职能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。”湖北省检察院党组成员、副检察长冯新华说。