浅谈新财务会计制度对事业单位财务管理的影响

雷亚敏

摘 要：随着社会的发展，人们对事业单位服务水平提出了更高的要求，同时，事业单位也在进行相关的体制改革，以契合民众的服务需求。财务制度和会计制度在事业单位行政管理中发挥着极为重要的作用，在体制改革与新财务会计制度改革不断推进的背景下，当前事业单位的财务制度和会计制度并不能满足事业单位发展的需要。因此，事业单位需要厘清新财务会计制度对事业单位财务管理的影响，充分认识到事业单位财务管理工作对事业单位运营效益的作用，积极进行转型调整，从而使事业单位的财会制度更好地服务于事业单位的战略发展目标，促进事业单位更好更快地发展。

关键词：事业单位财务管理  新财务会计制度  影响

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）02（a）--02

1 新财务会计制度改革概述

事业单位财务会计制度改革是建立在公共财政改革基础上的更细化的职能部门改革。为建设更具约束力与激励效应的管理机制，促进事业单位财务运营监管工作的进行，政府开始实行新财务会计制度。新财务会计制度的实行意味着政府、个人、社会都将承担社会基础服务责任，相关补助政策仍需不断落实，不同的是，新财务会计制度更加强调社会资本的作用，如在医疗领域强调社会资本对我国卫生事业发展的推动作用，在服务价格、药品价格方面也加强了监管，总体而言，卫生体系的改革使得当前事业单位财务会计制度面临更多挑战。

我国当前公共财政改革稳步推进且取得了一定的成效，而事业单位的财务会计制度改革工作却未能及时跟上国家公共财政改革的步伐，仍然处于起步阶段，明显的滞后使得事业单位与其他机构进行相关财务会计信息对接时难以提供满足对方要求的相关信息，十分不利于政府相关政策的制定，也严重影响了事业单位服务水平的提升。同时，作为重要的公共服务机构，社会公众更为期待事业单位相关财务信息能够真实准确且公开透明，因而对事业单位相关财务会计制度的完善程度以及事业单位财务工作监管力度也提出了更高的要求。显然原有《事业单位财务制度》和《事业单位会计制度》需要进行调整改善。

市场经济背景下，事业单位的运营模式与发展路径越来越具有企业的特征，服务市场的竞争也更为激烈，运营传统财务会计制度很难满足事业单位的生存发展需求。事业单位面临的财务管理工作也更为复杂，亟需更新，适应性更强的财务会计管理制度提升事业单位财务管理效益。

2 新财务会计制度改革的特点

新财务会计制度全面提升了事业单位财务信息的通用性，一方面适应了事业单位财务管理工作向企业财务工作转型的趋势，另一方面在社保范围的扩大、财务信息的透明化的推动方面发挥了重要作用。新财务会计制度的变化具有以下几点。

2.1 核算基础为权责发生制

原财务会计制度规定事业单位的会计核算基础为权责发生制和收付实现制，而新财务会计制度对事业单位会计要素进行了进一步的明确，规定事业单位会计核算基础使用权责发生制。以权责发生制为基础的会计核算体系，能更明确地反映事业单位的资产现状，有效避免了收付实现制反应财务信息有限、成本容易被人为操纵等缺点。权责发生制顺应了当前会计改革中对信息透明度的要求，有利于事业单位进一步提升财务管理水平，同时为体系改革具体政策的制定提供了更加可靠的财务信息作为依据。

2.2 全口径收支管理与现金流

新财务会计制度中实行的全口径收支管理是国库进行支付改革的实现路径，具体而言，全口径收支管理是对各单位财务管理工作的统一，有利于事业单位财务管理及预算管理工作的开展。全口径收支管理通过对医、教、研财务信息的综合整理，更为全面地反映了事业单位中口径财务信息，也更加突出了事业单位的服务属性。新财务会计制度中有关现金流量的财务信息要求对事业单位现金流管理提出了更高的要求，有助于更好地反映出事业单位经营效益相关信息，同时顺应了改革体系中扩大社保范围的改革趋势。

2.3 完善的财务会计报表体系

相较于原有财务会计制度，新财务会计制度下事业单位财务报表体系与权责发生制下企业财务会计報表基本相似，提供的信息更加全面多样，充分提升了事业单位财务信息的通用性和可比性。囊括资产负债表、现金流量表、收入费用表等具体财务信息的新报表体系，一方面有助于事业单位充分挖掘相关财务信息的深刻内涵，运用相关运营数据降低成本，提升运营效益，另一方面公共事业单位提升财务信息的透明度，便于政府对财务会计工作进行管理和监督，促进其健康发展。

3 事业单位财务管理工作面临的挑战

3.1 事业单位财务管理工作水平有待提升

事业单位当前相关管理理念与管理体系并不如当代企业先进，财务管理制度方面也存在管理理念较为传统、流程烦琐、效率低下等问题，整体财务管理机制较为僵硬，无法适应事业单位快速变化的财务管理需求，十分不利于事业单位的运营。而且，事业单位的管理人员对事业单位财务管理工作重视程度不够，甚至出现为事业单位财务管理部门配备的工作人员并不具备财务管理相关专业知识与经验的情况，事业单位财务管理部门管理水平的提升更是无从谈起。

3.2 事业单位相关财务监管体系较为混乱

市场经济环境下，部分事业单位，如医院，其双重属性使其财务工作的监管主体出现了混乱，部分医院的财务工作会受到卫生行政部门、地方财政部门等多方的监管，而且事业单位内部财务管理制度不够完善，相关财务信息不够准确真实，而现有监管体系中多个监管单位同时工作，但各个监管单位职责划分并不明确，这不仅降低了事业单位财务管理工作的效率，提高了事业单位财务监管工作的成本，在沟通不当和相关信息不对称的情况下，还会造成各方管理工作中出现矛盾或者漏洞的情况，极大地增加了事业单位财务风险。

3.3 财务监管法律体系建设不够完善

事业单位财务监管在当前社会背景下面临着更加复杂多变的情形，而相关的法律体系并不够明确详细，可执行性较弱，并有一定的滞后性，使得诸多事业单位财务管理中存在的违法问题无法得到有效的惩戒与制止，直接弱化了事业单位财务监管工作的作用。另外，相关法律法规对各个事业单位财务监管部门的职责划分界线不清晰，也造成了事业单位财务监管工作的混乱，进而导致财务管理工作中容易出现纰漏。事业单位财务监管的弱势地位使得事业单位财务管理工作规范性不足，且没有有效发挥促进事业单位运营效益的作用，增加了社会的隐形成本。

4 新财务会计制度对事业单位预算管控的影响

4.1 促进财务管控流程规范化

新财务会计管理制度更加强调财务会计预算管理在事业单位正常运营中的作用，而部分事业单位现行财务预算管理制度在运营过程中对事业单位开支的管控并没有起到很好的引导作用。因此，新财务会计制度的实施很大程度上会影响事业单位财务预算管理工作的开展。作为财务管理的基础，事业单位财务预算工作十分重要，不仅规范着事业单位会计核算周期的开支，同时也对事业单位未来发展路径规划有着较强的影响。事业单位各项发展战略目标的实现都需要依据财务预算数据，财务预算目标的制定与执行情况，也反映了事业单位对未来的规划。在新财务会计制度下，事业单位财务预算管理工作必须严格按照相关标准进行，实现更加规范、科学的管理流程。

4.2 加强财务预算管理力度

新财务会计制度在财务预算管理方面的规定十分严格，对事业单位财务预算管理能力提出了更高的要求，需要相关工作人员在具备专业知识的基础上拥有良好的管理思维与运营理念。事业单位财务预算管理中员工的工资绩效预算占比较大，事业单位财务预算管理能力与水平的提升能有效促进绩效考核机制的完善，促进更加具有激励效应与约束力的绩效考核机制的建立，从而提升员工竞争与服务意识，进而促进事业单位整体服务水平的提高。具体而言，事业单位财务管理人员在制定完善的预算目标后，需严格对员工进行绩效考核评定，并根据相关数据为事业单位员工管理提出相应的建议。新财务会计制度能有效督促事业单位强化其财务预算管理力度，促进事业单位整体运营效率的提高。

5 新财务会计制度对事业单位成本管理的影响

5.1 提高事业单位财务成本管理意识

事业单位财务管理中成本管理是最为基础的财务管理工作，也是新财务会计制度强调的事业单位财务管理工作中有待提升的环节。新财务会计制度实施的目的是降低社会成本，因而十分重视事业单位成本管理效益。新财务会计制度对成本核算方法等会计要素与会计信息的规定较为严格，对原有事业单位成本管理模式提出了挑战。事业单位需要全面重视成本管理工作，在完善成本管理体系的基础上，充分利用事业单位财务成本信息对事业单位的运营绩效进行深入剖析，从而寻求更合理科学的发展路径，促进事业单位整体效益的提升。

5.2 健全事业单位财务成本管理体系

新财务会计制度一方面规范了成本核算方法，使得事业单位的财务信息更加准确真实，为政府制定相关政策提供了依据;另一方面细化了成本的构成，使得事业单位财务报表更加规范完整，促使事业单位进一步优化内部资源配置，提升事业单位的运营效率。事业单位财务成本管理工作的良好开展有赖于各个部门间良好的信息沟通，事业单位可借助现代化信息手段，建立完善的信息系统，尽量消除事业单位内部信息不对称的情况，有效改善事业单位财务信息沟通状况，健全事业单位内部财务成本管理体系。

6 结语

公共财政改革的大背景下，降低社会成本，全面提升服务水平是政策所向，新财务会计制度在成本管理与财务预算管理方面的要求也充分体现了这一点。事业单位财务管理相关工作需要严格依照新财务会计制度积极进行变革，以顺应改革新形势。事业单位管理人员需要充分重视财务管理工作，明确当前事业单位财务管理工作中面临的各项挑战，并积极寻求解决方案。具体而言，事业单位管理人员应引入现代先进管理理念与管理经验，提高财务工作从业人员职业素养，不断提升事业单位财务管理能力与水平，降低事业单位运营成本，提升事业单位经营效益，助力事业单位服务水平提升的同时推动事业单位健康良性发展。

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