防止“局部空转”消解基层治理效能

陈朋

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的根基，其治理状态既是检验国家治理能力的微观窗口，也直接影响着国家治理能力水平的发挥。但是，在一个人口众多、区域发展不平衡的国家，基层治理难免呈现不同景观、出现不同问题。当前，一些地方出现了“局部空转”问题，正在消解基层治理效能，亟需引起重视。

从外部表现看，“局部空转”形态各异：沉湎“文山会海”缺乏实际行动、处处留痕却无助于解决问题、汇报头头是道落实却虎头蛇尾有始无终、政策层层传达却“昏昏然不知所以然”、难题不断涌现却频繁“转圈”“踢皮球”，甚至拿各种规矩做“挡箭牌”……凡此种种，无不让基层干部在疲于应付中“空转”，让问题在推诿扯皮中“空转”，让治理资源在无谓虚耗中“空转”，最终导致“改革原地杵、政策中梗阻、群众心里堵”。

基层治理出现“局部空转”并不是空穴来风，而是多重因素共同诱发的结果。其一，形式主义“混乱干”直接诱发“局部空转”。形式主义并没有绝迹，在有些地方甚至以新的形式出现。近期疫情防控中“走访花6小时，填表却要2小时”的极端事例，再现形式主义给基层增加的巨大负担，极大消耗了本就十分紧张的防控抗疫精力。正所谓“既有官僚主义严重，也有形式主义应付”，“局部空转”自然由此而生。其二，缺乏担当“不愿干”主观制造“局部空转”。一些人害怕出错，对可干可不干的事情持“多一事不如少一事”的态度，人为致使诸多工作陷入“局部空转”。其三，权责不匹配“无法干”客观加剧“局部空转”。基层政府“权小责大、人少事多”，再加上“条块关系不顺、职责不清”，时常使基层干部身陷“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地，客观上使很多政策只能“空转”、人财虚耗。

当前，“局部空转”问题虽然出现在一些地方，但是其背后隐藏的巨大风险不容小觑。它浪费人财物等治理资源，“虚化”“弱化”政府职能，疏离干群关系，阻碍制度优势和治理效能的充分释放。因此，要多措并举着力破解基层治理中的“局部空转”顽疾。

旗帜鲜明地反对形式主义当为要务。习近平总书记指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”对抗这个“敌人”的制胜武器则是求真务实，一切工作都要“实”字当头，敢于“较真”，以真抓实干的作风，实打实、硬碰硬地推进工作，不给形式主义一丝可乘之机。

构建权责匹配的基层治理体系当为基础。“有权必有责、权责要匹配”，是基层治理的内在需求。习近平总书记强调：“要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。”面对涉及面广、事项繁多的公共事务，唯有构建权责明确、民主法治、协同合作的基层治理体系，才能避免“有权的无责，有责的无权”这一基层治理困局。

抓好统筹规范督查考核正当其时。基层治理“局部空转”的直接诱因是各种检查考核名目繁多。因此，要严格落实《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，可探索“年度综合考核”方法减少考评次数、优化考评机制，使考核回归本位、彰显本真。

历史和实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力、巨大优越性和显著优势。依靠强大的制度優势，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。这些都是释放治理效能的重要保障。但是，优势不是一劳永逸的，效能亦不会自发而生。当前，对于基层治理中的“局部空转”问题，既要保持足够警醒，也要顺势而为、着力破解。唯有如此，才能持久保持制度优势、充分释放治理效能。

（作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）责任编辑：朱瑾