乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径探析

张鹏飞

摘 要：加快推进美丽乡村建设是实现乡村振兴的题中之义。文章在分析当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题的基础上，提出了要通过加大宣传力度，营造浓厚氛围;拓展融资渠道，创新发展举措;强化产业支撑，统筹协调发展;发挥主体作用，建立长效机制的途径来加快推进美丽乡村建设。

关键词：乡村振兴;美丽乡村;生态宜居;建设

一、引言

加快推进美丽乡村建设，是满足乡村居民对美好生活向往需求的有效途径，同时也是实现乡村振兴的题中之义。加快美丽乡村建设，要坚持目标导向和问题导向，针对当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题，努力探寻治本之策。

二、当前美丽乡村建设面临的主要困难和问题

马克思主义唯物辩证法认为，事物的发展并不是一帆风顺、一蹴而就的。美丽乡村建设从提出到实践再到深化的持续过程中，都面临着种种困难与问题。

（一）社会共识尚未形成

一是市县两级政府相关职能门认识有待提高，工作任务和工作职责不明确。各部门虽然也制定了具体实施办法，但由于没有系统规划，与乡镇缺少有效沟通，联动配合作用未得到应有发挥。二是各乡镇的美丽乡村建设宣传氛围不浓，宣传过于简单，有的只是打一个横幅，写几条标语，有的乡镇、街道没有有力的宣传手段，没有形成高度重视的大环境、大氛围。三是群众认识有待提高，有些群众不了解美丽乡村建设政策，错误的认为目前的美丽乡村建设仅仅是政府行为，事不关己，高高挂起，一定程度存在上热下冷的现象。一些群众对美丽乡村建设不支持、不配合，甚至还有抵触情绪，参与美丽乡村建设的积极性和主动性没有得到真正发挥。还有少数村干部认为农村环境卫生整治，农户墙体涂白改造就是建设美丽乡村，而对农业产业发展、农民增收没有引起高度重视，有顾此失彼的现象

（二）投入资金来源不足

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。当前，各地美丽乡村建设大都面临投入资金不足的问题。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都有了历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。特别是一些经济欠发达地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，或者是回报低，因而难以吸引社会工商资本投入美丽乡村建设。例如，农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。

（三）统筹推进力度不够

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调某一个方面都是不妥当的。当前，各地美丽乡村建设中顾此失彼，统筹推进力度不够的现象较为普遍。主要表现在如下3个方面。一是一些地方美丽乡村建设重视基础设施建设、村庄绿化、环境治理等生态方面的建设，而对如何培养创新型人才、提升新型职业农民综合素质、加强农业产业培育、提高农村可持续发展能力、增加农民收入等方面重视不够，投入不足。二是农村其他新兴产业的培育和引进力度也还不够，美丽乡村建设尚缺乏持续有力的产业支撑。三是对如何规划今后众多的创建村，如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，发挥好存量土地、房产资源、产业基础、地域优势等，还没有制定出切实可行的办法。同时，各乡镇、村美丽乡村建设工作不平衡，主动性不够强，大部分乡镇、村干部都存在“等、靠、要”思想。

（四）缺乏长效管理机制

一是环境整治工作缺乏行之有效的长效管理机制。环境整治是美丽乡村建设成效的主要指标之一，而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。首先是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是随着乡村旅游的发展，游客增加，这给农村保洁带来了难度。其次是公共设施维护难。由于资金、人员等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理。最后是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。二是美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要统一安排部署，形成多部门齐抓共管的长效治理格局。当前，美丽乡村建设涉及职能部门较多，各部门安排项目顺序不同，很多项目难以有序衔接，导致资源，力量难以整合。

三、加快推进新时代美丽乡村建设的基本路径

加快推进新时代美丽乡村建设，要以贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和美丽乡村建设重要讲话和指示精神为契机，始终坚持问题导向，紧密结合当地实际，努力探寻各具特色而又高效管用的新路子。

（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围

一是基层政府及相关部门要深刻领会习近平总书记关于乡村振兴和美丽乡村建设重要论述的精神实质，认真贯彻落实党的十九大精神，进一步营造美丽乡村建设的舆论氛围，要通过电视、广播、网络等新闻媒体开展各种形式多样的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设的重大意义、典型案例和先进经验等。二是要组织乡镇、村干部进村入户开展大宣讲、大走访、大动员活动，广泛动员和引导人人关心、支持、参与美丽乡村建设，让广大群众从多角度、多渠道认识美丽乡村建设的重要性，充分调动农民群众积极性和主动性，倾听并帮助农户解决实际困难和问题，使美丽乡村建设由干部引导为主转向农民群众参与为主，形成上下联动，群策群力的工作局面。三是要拓宽宣传渠道，创新宣传载体。要充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册等多种形式，因人而异抓教育，因地制宜做宣传，因势利导求深化，营造“人人知晓、户户参与”的美丽乡村建设浓厚氛围。

（二）拓展融资渠道，创新发展举措

当前一些地方美丽乡村建设主要依赖于上级资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。因此，这些地方除了要积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想办法，下功夫。一是应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，提升他们参与产业发展的热情。二是要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子。三是要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其他建设投资。是谁要加大监督力度，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，让资金投入发挥最大的效应。

（三）强化产业支撑，统筹协调发展

发展壮大乡村产业是建设美丽乡村的重要支撑。美丽乡村建设只有与产业发展统筹规划，同步实施，才能提供美丽乡村建设的持久动力。发展与壮大乡村产业，一是要因地制宜培育和发展本镇本村主导产业，实现一村一品一特色。积极培育新型农业经营主体，加快专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的发展，落实有关扶持政策措施，积极引导企业通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动等形式参与美丽乡村建设健康推进。二是要着力促进农民就业创业，依托美丽乡村建设，既要用好种植业、养殖业、外出务工的“老三宝”，更要用好用活农村电商、来料加工、农家乐的“新三宝”，促使农民就地就近就业。同时，还应加强和改进农民工的技能培训，不断拓宽就业领域，切实加强对农民和返乡农民工的创业服务，提高农村劳动力的素质和水平。三是要推进土地流转，突破用地瓶颈，抓好项目引进，发展适度规模经营。要依托美丽乡村建设打造全域旅游产业，用足用活政策。

（四）发挥主体作用，建立长效机制

美丽乡村建设关键在各级领导，重点在村级组织，核心在群众参与，是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，需要建立起一系列巩固和提升环境质量的长效管理机制。长效机制的建设主要包括4点。一要加强村庄长效管护机制建设，建立健全日常督促检查等制度，建管并重，持续跟进。强化督促检查考核，形成完善的巡查考核工作机制，提高村庄日常环境卫生管理水平。二要建立相对稳定专业的管护队伍，加强培训，明确标准和要求，提高管护人员的责任感、综合素质和能力水平，做到运行有序、管理到位，使村莊环境管理逐步走上规范化、长效化轨道。三要优化各类基础设施建设，完善垃圾收集、清运、回收处理机制，积极探索农村垃圾减量化、资源化处理办法，逐步实现垃圾无害化处理。四要加大监督和奖惩力度。要根据本地实际完善《村规民约》《卫生公约》等约束机制，增强村民的契约自治意识、法治意识，为推进乡村治理提供制度保障。切实增强农民群众建设美好家园的“主人翁”意识，真正使群众成为实施主体和管理主体。