浅谈我省建立病死动物监管长效机制

吴继阳

辽宁省农业发展服务中心，辽宁沈阳 110000

规范处置病死动物及其产品，是关系到预防动物疫病传播，保障畜产品安全，防止环境污染的重大民生问题，为防止类似2013年黄浦江漂浮死猪事件发生，遏制病死动物违法案件发生，我省从2012～2018年，集中优势资源，连续7年开展了“打击非法处置病死动物及其产品专项整治暨‘蓝盾行动'”，并以此为平台，通过充分利用国家、省出台相关无害化处理政策，总结往年“蓝盾行动”工作经验，不断丰富和调整“蓝盾行动”内涵，逐步摸索和形成目前我省病死动物监管长效机制。笔者作为历年“蓝盾行动”主要参与者，现将我省主要病死动物监管长效机制作以简要介绍。

1 有的放矢，针对性固化和创建监管机制

一是强化“源头监管”结合巡查巡访，网格化监管机制，将督导养殖场、屠宰场等管理相对人履行病死动物无害化处理义务作为重点检查内容，并明确了检查程序，合格标准，处理方法，确保病死动物及其产品“不出场，不出村”；二是建立“随意抛弃病死动物”排查机制。要求各地结合日常检疫、防疫工作，对辖区内道路、河滩、林地以及发生过抛弃病死动物地点等进行排查，春秋季节交替、高温季节等敏感时段进行集中排查，对发现抛弃病死动物，按规定进行报告处理，同时进行溯源，及时消除安全隐患，2012～2018年，全省排查并处理随意抛弃病死动物11万余头只；三是开展“重点时段集中专项整治”。在重大节日，重大活动等时段开展集中专项整治，对养殖场、屠宰场等重点监管对象进行全面排查，对处理过的黑加工点及有关人员进行回访，确保不发生畜产品安全事件；四是切实执行“有奖举报”制度，通过畅通举报途径，及时核查举报线索，如实反馈核查结果，保密举报人信息，严格发放举报奖金等措施，充分调动群众参与病死动物违法行为监督积极性，形成全民共治格局；五是建立“协调联动机制”。各级动物卫生监督机构利用各种途径，各种机会，加强与食药监、公安、政府等有关部门的信息沟通，争取支持，创造良好工作氛围，进一步形成打击合力，2015年在省局主导下，省监督所通过与省人大，法制办等部门积极沟通，在起草“辽宁省人民政府关于严厉打击非法加工贩卖病死动物及其产品的通告”以及《辽宁省动物防疫条例》中，对病死动物无害化处理及其违法行为处罚等方面进行了阐释和明确，进一步完善了全链条打击，提升了操作性。

2 切实开展“行刑衔接”，不断加大对病死动物违法行为打击力度

2012年，根据省食安委，省局有关工作部署，结合两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》下发的有利时机，全省各级动物卫生监督机构开展了“病死或死因不明动物现场鉴定”工作，鉴定书逐级上报省监督所进行确认，确认后的鉴定书经省卫生行政部门评估后作为公安机关办案依据。为保证病死或死因不明动物现场鉴定工作规范有序开展，省监督所对鉴定程序，鉴定内容，鉴定标准，鉴定结论填写等相关事项进行了明确，同时，为了规范动物卫生监督机构对病死动物违法案件移送公安工作，防止以罚代刑事件发生，省监督所下发了《辽宁省病死动物及其产品违法案件移送制度》，明确了病死动物案件移交公安机关的程序及要求，2012～2018年，全省共处理各类病死动物违法案件450余起，追究刑事责任180余起，进行现场病死动物鉴定141起，涉案340人，判刑76人，罚款400余万元。2013年省监督所对举报的某黑屠宰场进行核查时，发现该屠宰场涉嫌屠宰加工病死猪，现场查获动物产品70余吨，涉案金额600余万元，经对现场动物产品进行鉴定，制作移送手续移交当地公安，后经公安查办，涉案20余人，判刑4人，主犯判有期徒刑六年半。可以说我省“行刑衔接” 工作走在全国前列，真正达到了震慑和压缩违法分子生存空间目的。

3 严格落实“投产与监管同步”，保证公益性无害化处理设施规范运营

近年来，省政府、省局大力推进无害化处理场，村级无害化处理点等公益性无害化处理设施建设，为保证公益性无害化处理设施有序运营，省监督所以“处理与监管同步”为原则，建立了相关监管制度，一是实时掌握辖区内公益性无害化处理设施建设进展，一旦建成投产，第一时间进行监管；二是无害化处理设施基本信息录入监管平台，建立监管数据库；三是对无害化处理厂运输车辆进行备案；四是将无害化处理场纳入巡查巡访范畴，定期进行检查；五是根据《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等规定，明确了监管内容和标准；六是对村级无害化处理点的监管明确了监管方式和内容；七是结合养殖环节病死生猪无害化处理补助和养殖保险等工作要求，进一步明确了监督人员工作流程和要求。据统计，全省养殖场4 388家，1 025家建设玻璃钢化尸窖，49家采用生物降解设备，屠宰场821家，均建有无害化处理设施，建设各类村级无害化处理点1 627处，已经通过验收11个市无害化处理场共21家，其搜集病死动物按照建设规划基本辐射本市（县）区域，结合养殖场、屠宰场无害化处理设施处理自家病死动物，以及村级无害化处理点处理零散，抛弃病死动物，形成了以无害化处理场为主，其它无害化处理方式为辅的点面结合立体化病死动物无害化处理网络，保证了辖区内病死动物得到有效规范处置，达到了降低疫情发生风险，遏制违法行为发生，净化环境的目的。