对造林绿化工作几个问题的思考

2020-04-16吴剑波

林业与生态 2020年3期

吴剑波

为啥造？

人们对这个显而易见的问题其实有不少模糊的认识。有人说，湖南山清水秀，该歇歇脚了；有人说，现在可造林的地方都是难啃的骨头，造林成本高，不值得；有人说，难造林地多次造林无果而终，不可攻克；也有人说，林业工作重点转移，造林绿化工作可有可无，总之，当今时代，人们对造林绿化的目的和意义还需要再认识、再提升。

造林绿化是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记对林业工作提出了“四个着力”的要求，第一个着力就是推进国土绿化，其他三个着力——着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园，都与造林绿化密切相关。

造林绿化是林业工作的永恒主题。造林绿化是全部林业工作的起点，也是发挥林业多种功能，满足社会和人民群众对林业的多种需求的基础。没有造林绿化，生态保护、资源利用就成了无源之水和无本之木。

造林绿化是林业部门的法定职责。组织开展造林绿化，既是《森林法》对林业部门的法定要求，也是新一轮机构改革后林业部门的首要职责。

造林绿化是建设生态强省的迫切需要。三湘大地是绿了，但石漠化治理、矿区和重金属污染地复绿、难利用地绿化攻坚、森林质量提升、乡村绿化美化等等都需要加大力度、狠下功夫、长期坚持。

造在哪？

湖南省森林覆盖率近60%，但是需要造林和可以造林的地方还很多。城市街道、公共场所、单位庭院等地开展绿化美化的潜力很大，无林地、疏林地、灌木林地和林冠下造林任务艰巨，村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”植树、农田林网建设、乡村公共场所绿化美化还有很大空间，采伐和火烧迹地、临时征占用林地、废弃矿山、拆除空心房和违建腾退出土地需要复绿。这些地方都是造林绿化的重要战场，应该分清轻重缓急，合理布局、科学选择造林绿化地点。

从主攻方向看，应着力构建生态廊道，提高生态系统质量和稳定性；开展难利用地造林攻坚，全力消除湖南绿水青山名片上的“瑕疵”，了却务林人的“心病”。

从总体布局看，应立足点、线、带、片，统筹抓好生态修复。点上开展长株潭生态绿心和自然保护地修复、古树名木保护，线上建设高质量生态廊道，带上构建“一湖四水”全流域生态涵养林带，片上实施生态脆弱区复绿和人口聚集地增绿。

从项目安排看，应大力实施防护林、退耕还林等重点工程建设，协同推进石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。积极开展国家、省级森林城市创建，加快建设长株潭国家森林城市群。助力农村人居环境整治，建设一批森林乡村。

从实施主体看，应突出以国有林场为主体的森林质量精准提升、战略储备林建设和各类保护地范围内的造林绿化，既看好“责任田”，也要种好“自留地”。

造啥林？

森林具有生态效益、经济效益和社会效益，要围绕造林的主要目标选择造林树种。

突出生态修复选择造林树种。新形势下，造林绿化的主要任务从培育木材资源转向修复生态系统。要因地制宜，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，乔灌草相结合。

坚持适地适树选择造林树种。充分利用林地测土配方的成果，根据不同的立地条件选择造林树种。乡土树种应当作为首选。

围绕林分结构调整选择造林树种。多造阔叶林，少造针叶林；多造混交林，少造纯林；多造异龄林，少造同龄林；优化林种树种结构，提高林分质量。

面向市场需求选择造林树种。经济林、用材林造林要遵循市场规律，选择成本低、见效快、效益好、收益期长的树种。防护林造林在最大限度发挥防护功能的前提下，也要选择在树木生长期间和更新采伐时有一定经济效益的树种。

怎么造？

怎样造林既是技术问题也是责任问题，应以提高造林成活率、保存率为目标，以成林成材为目的。

规划先行。将“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“近自然、多功能、全周期”经营的理念融入到规划设计中去，通过人工和天然方式培育森林。要科学选择造林方式、造林方法、造林模式，达到营造健康森林目标，同时加大使用木荷、青冈栎等防火树种营造力度，做到生物防火林带与造林同步设计、同步施工、同步验收。

科学整地。根据立地条件、林种、树种、造林方法等选择整地方式和整地规格，传统的“边整地边造林”、全垦整地、炼山清林的做法已被淘汰。

选用良种壮苗。从取得良种苗木生产经营许可证的单位采购合格良种苗木。就近采购苗木，优先使用包衣种子、轻基质容器苗。加强对种苗生产、流通、使用全过程质量监督。加大种苗执法力度，严厉打击无证生产经营和生产销售假冒伪劣种苗行为。

规范栽植。根据不同的树种、苗木类型、苗木规格和栽植环境，选择相应技术进行栽种，切忌“一锄法”陋习重演。

技术支撑。石灰岩、钙质岩地区、矿区等难利用地造林可使用生根粉、保水剂、地表无纺布覆盖、落石防护等配套技术。

谁来造？

习近平总书记2015年参加首都义务植树活动时曾强调，要坚持全国动员、全民动手植树造林，努力把建设美丽中国化为人民自觉行动。这就非常明确地回答了谁来造林的问题，我们必须抓好落实。

宣传发动。大力宣传造林绿化的重大意义、法律法規和先进典型，动员、引导和鼓励企业、公民、社会各界自觉投身到植树造林、绿化祖国的伟大事业中来。完善全民义务植树的渠道和方式，提高尽责率。强化部门造林绿化责任，督促指导交通、农业、水利等相关部门各司其职、各负其责。

完善制度。完善林地林木流转制度，建立与林权者利益相匹配的公益林补偿制度，改革森林采伐限额管理制度，创新林权抵押贷款和森林保险制度，进一步调动社会各界造林绿化的积极性。

创新机制。林地所有权、承包权、经营权和造林实施主体可一致，也可分置。既要尊重林农意愿，调动林地所有者和经营者的积极性，鼓励他们自主造林，又要引入大户、公司通过林地流转参与造林，也可由农村集体组织或者合作社组织造林。不论谁来造林，都可由专业造林队伍（公司）承包实施，成活后以“交钥匙”的形式向委托方移交。特别要把重点工程造林与群众的利益捆绑起来形成一个“国家要生态，群众得实惠”利益联结机制。

构建平台。营造林工作也可在精准扶贫、乡村振兴、污染防治等中心工作中争做贡献，赢得重视，争取支持。充分发挥各级绿委会的作用，搭建森林城市、森林乡村建设等工作平台，以此调动社会各界重视、支持、参与营造林事业。

改进服务。强化服务意识，加强技术、政策指导，帮助群众排忧解难，为全社会参与造林绿化提供及时优质服务。

钱哪来？

在认真研究政策，争取资金扶植，做大营造林投入“蛋糕”的同时，把有限的资金用好用活，最大地发挥资金使用效益，也是缓解造林绿化资金紧张的重要举措。

完善投资补助政策。进一步厘清并逐步完善国家造林投资补助使用管理办法，既要防止“一女多嫁”，在同一地块同一年度安排国家不同工程项目的投资补助，又要“配套成龙”，只要符合项目条件，同一地块可以享受不同年度不同项目投资补助。协调制定不同造林项目投资补助范围和标准，避免政出多门和违背项目设立初衷。国家造林重点工程要进一步明确投资对象，原则上不得用于采伐迹地更新造林和商品林地造林。

提高投资补助标准。重点工程造林投资、造林补助和森林抚育补助应适当提高标准，地方造林资金应和中央投入配套安排，着力解决好投资补助标准低、造林成效差的问题。

加大投资补助规模。营造林重点工程项目资金选择重点对象、重点区域，进行集中投入、连片建设。人工造林、封山育林集中连片面积和每个县市区年度投资都要达到一定的规模，大力改变营造林项目资金“撒胡椒面”的习惯做法。

加强项目资金监管。造林补助资金必须直接发放到造林主体，不得以购买苗木等方式抵扣。探索建立适合补助性质的营造林投资的招投标机制和模式，建立健全根据造林进度和成效分次拨付项目资金的办法，提高资金使用效益。

怎么管？

“三分造、七分管”，加强造林管护是确保造林成活成林的关键。

转变思想观念。坚决扭转重造轻管做法，切实加强对未成林地管理，及时补植补造，落实管抚措施，确保造林成效。