中国剩余的脱贫攻坚战怎么打

阮煜琳

3月12日，国新办举行决战决胜脱贫攻坚新闻发布会。国务院扶贫办主任刘永富介绍，现行标准下已接近完成脱贫攻坚的目标任务。下一步，要积极应对好疫情对脱贫攻坚的影响，争取把影响降到最低。此外，还要完成剩余脱贫任务，巩固脱贫成果。今年将开展脱贫攻坚普查，防止返贫监测帮扶机制指导意见近期也将印发。2707个贫困村、52个贫困县、551万贫困人口，距离脱贫攻坚战收官还有200多天，中国脱贫攻坚如何攻下最后堡垒？

从9899万人到551万人

数据显示，目前贫困县已从832个减少至52个，脱贫攻坚目标任务接近完成。

“党和政府在2015年明确提出脱贫攻坚的目标任务，就是到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”刘永富表示，现行标准下的农村贫困人口从2012年年底的9899万减少到去年年底的551万，可以说接近完成脱贫攻坚的目标任务。

据悉，下一步将把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，重点做好贫困劳动力的外出打工;开展消费扶贫行动，做好农产品特别是扶贫产品的销售;做好扶贫项目的开工复工，力争在今年上半年完工;完成剩余的脱贫任务。对没有摘帽的52个县和2707个贫困村中任务比较重的1113个贫困村实施挂牌督战，确保按期脱贫摘帽。

此外，对于已经脱贫的9300多万贫困人口，有一部分是不稳固的，比较脆弱，要防止返贫。对此，刘永富表示，抓好这方面工作，重点是对已经脱贫的要继续做好产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁贫困人口的后续帮扶工作。同时，对容易返贫和可能致贫的，建立贫困监测和帮扶机制，把事前的预防和事中的帮扶做起来，防止返贫和产生新的贫困。

剩下的“硬骨头”：两个“500万”

截至2019年年底，中国农村还有551万贫困人口。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列。剩下的是貧中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。与此同时，巩固脱贫成果难度很大。

刘永富表示，据统计，已脱贫人口中，今年有返贫风险的有200万人左右，有致贫风险的300万人左右，一共500万人左右，再加上剩余的500多万贫困人口，实际上今年的任务是1000万人左右。

刘永富说，2013年，“三区三州”深度贫困地区建档立卡贫困人口532万、贫困发生率25.5%，至2017年年底，贫困人口降至305万。又经过两年攻坚，现在“三区三州”地区还剩贫困人口43万，贫困发生率降到2%。

“深度贫困地区贫困发生率下降的速度在加快。”刘永富说，“我们坚信越来越聚焦的这52个县、1100多个村，只要加大工作力度，就能够在今年年底脱贫摘帽。”

疫情：影响脱贫的最大变量

深度贫困地区贫困问题的形成源于多种不利条件的叠加，突如其来的新冠肺炎疫情成为影响脱贫质量的最大变量。

据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭2/3左右的收入来自外出务工。刘永富表示，由于疫情防控的需要，人员流动和物流运输受到影响，对贫困劳动力外出务工、扶贫产品销售、假期乡村旅游、扶贫项目开工造成影响。

“这些状况正在改变。”刘永富说，2019年中国农村有2729万贫困人口外出务工，截至今年3月6日，已有1420万贫困人口外出，占去年实际打工人数的52%，比往年略低一些，但是随着疫情好转、政府采取相应帮扶措施后，农村贫困人口外出务工速度不断加快，一些扶贫项目的开工速度也在加快。

聚焦重点防止返贫

“要积极应对好疫情对脱贫攻坚的影响，把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，绝不能因为疫情影响脱贫攻坚目标任务的实现。”刘永富说，一是重点做好贫困劳动力的外出打工;开展消费扶贫行动，做好农产品特别是扶贫产品的销售;做好扶贫项目的开工复工。二是完成剩余的脱贫任务。对没有摘帽的52个县和2707个贫困村中任务比较重的1113个贫困村实施挂牌督战，确保按期脱贫摘帽。三是巩固脱贫成果，要防止返贫。还有一些接近贫困户水平的边缘户，要防止掉入贫困。

“重点是对已经脱贫的要继续做好产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁贫困人口的后续帮扶工作。”刘永富表示，同时对容易返贫和可能致贫的，建立贫困监测和帮扶机制，做好事前预防和事中帮扶，防止返贫和产生新的贫困。

刘永富指出，中国的脱贫标准是一个综合性标准，也就是“一二三”。“一”是一个收入，国家收入标准是2010年的不变价农民人均年收入2300元，计划到今年是4000元左右。根据建档立卡信息，已脱贫人口的年收入人均都在9000元以上，剩余贫困人口人均年收入在6000元以上。“二”是不愁吃、不愁穿，目前已经做到。“三”是“三保障”，即义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。

“今年虽然受到疫情影响，但脱贫基本标准不会变，不会降低，也不会拔高，要坚持这个标准不动摇。时间安排总体也不会变。”刘永富表示，为检验脱贫攻坚成果的真实性、准确性，国家决定在今年开展脱贫攻坚普查，在今年下半年和明年年初完成。

层层推进挂牌督战

国务院扶贫开发领导小组日前印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，明确对52个县和2707个村中任务比较重的1113个村实施挂牌督战。

刘永富说，这1113个村实际上是深度贫困地区的“再深度”，要一层一层地逐步推进脱贫攻坚工作。挂牌督战所涉及到的7个省份要制定实施方案;挂牌督战的县、村要制定作战方案，要完成脱贫攻坚任务。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华近日在北京主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议。胡春华强调，要全面完成脱贫攻坚任务，较真碰硬开展挂牌督战，确保剩余贫困县全部摘帽、剩余贫困人口全部脱贫。