浅谈事业单位内部固定资产绩效管理

2020-04-13闫秋艳

财经界·上旬刊 2020年4期

闫秋艳

关键词：固定资产绩效管理评价指标

目前，事业单位的固定资产管理工作取得了一定的積极成效，但是事业单位内部各资产使用部门仍存在对固定资产的重要性认识不足、对固定资产相关管理办法执行力度不够等的问题。针对这些问题，事业单位的固定资产管理部门要开拓思路、大力采取有效措施加以解决。

一、事业单位内部资产使用部门存在的问题

（一）思想认识不够、重视程度不足

部分资产使用部门在参加固定资产知识培训、完成相关固定资产工作时，只是出于应付工作，没有从思想上引起高度重视。

（二）固定资产相关制度执行不规范

部分资产使用部门对固定资产相关政策、制度、实施办法执行力度不够、执行不规范，例如：对更新后需要报废的资产不能及时处置，导致存量资产账面虚高，人均资产占有率偏高;资产购置未严格按照购置预算执行，存在超预算或超标准购置固定资产现象。

（三）存在资源浪费情况

部分资产使用部门存在闲置不用的无毁损的固定资产，或使用频率低的多个相同的固定资产，造成固定资产利用不充分，浪费资源。

二、开展固定资产绩效管理的作用

（一）提高思想认识

通过在事业单位内部开展固定资产绩效管理，可以提高各资产使用部门对固定资产预算、配置、使用、处置的重视，从而有利于加强固定资产整个生命周期的管理。

（二）增强制度执行力

在资产使用部门开展固定资产绩效管理，通过选取绩效评价指标、设定绩效考核目标、组织绩效考核、采取激励与惩罚措施，可增强资产使用部门的制度执行力。

（三）避免浪费，节约资源

通过固定资产的绩效管理，可以了解到各资产使用部门的固定资产存量，发现存在固定资产闲置的情况，若下一年度购置预算中申报了同样固定资产，将不予批复预算，达到以存量控制增量的效果。

（四）优化资源配置

在固定资产绩效管理过程中，可以详细了解各资产使用部门的固定资产利用程度，有利于将闲置的固定资产调配到需要的使用部门，提高使用部门之间调配资产效率，达到物尽其用。

（五）提升固定资产效益

通过将固定资产使用情况与绩效指标挂钩，采取激励与惩罚措施，有利于提高固定资产的安全性和完整性，延长固定资产寿命、提高固定资产的使用效益。

（六）促进资产管理与部门预算管理的有效结合

固定资产购置预算为编制下一年度部门预算提供数据支持，有利于提高部门预算编制的精确度，并且通过开展固定资产绩效管理，提高资产利用率，能够减少财政预算供给，缓解财政预算供需矛盾。

三、开展固定资产绩效管理的主要环节

（一）建立健全固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度，严格规定固定资产各个环节涉及事项。以这些管理制度为基础，设定固定资产绩效管理的绩效考核目标。

1、建立完善的固定资产管理办法

固定资产管理办法中要详细制定固定资产购置、使用、处置环节的各项流程和要求。

2、建立合规合理的固定资产配置标准

固定资产配置标准是指对固定资产配置的数量、价格和技术性能等的设定，是编制固定资产购置预算、审核固定资产购置预算、实施固定资产采购和对固定资产配置进行监督检查的依据。

事业单位应在符合《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》的基础上，制定本单位的固定资产配置标准。《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》中规定了通用办公设备和家具的资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容，可以直接使用，或按更高要求执行。

《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》中未涉及的资产品目，应结合事业单位的实际情况，组织专家进行实地考察，通过研究讨论，最终确定相应的配置标准。

3、建立固定资产购置预算制度

固定资产购置预算是对固定资产购置事项作出的下一年度的安排，包括通用固定资产购置预算和专用固定资产购置预算等，具体要能反映各类固定资产的实有存量、拟处置数量、计划购置数量和金额，购置时间、品牌型号、价格范围等信息。

事业单位固定资产购置预算制度的建立，可以参考《中央行政事业单位资产配置计划管理暂行办法》的相关内容，在全面盘点固定资产的基础上，根据职能履行和事业发展需要，依据资产配置标准，综合考虑资产存量、增减变动和机构人员情况等因素，合理编制固定资产购置预算报表和编报说明，要求数据准确、并提供详细说明。通过建立健全的固定资产购置预算制度，达到以存量制约增量，以增量调整存量的目的。

值得注意的是，对需要新购置的固定资产，应首先考虑从单位内部各使用部门之间调剂解决，将闲置资产转化为有效资源，单位内部各使用部门之间调剂解决不了的固定资产再通过购置解决。

（二）确定固定资产绩效指标及计算分数

开展固定资产绩效管理，应成立资产管理绩效评价工作组。由资产管理绩效评价工作组负责选取评价指标、计算指标分数、确定指标权数、计算综合得分、制定奖惩机制等事项。只有通过全面选取评价指标、科学考核程序、合理设置指标权数，才能客观、真实、全面地评价各资产使用部门的固定资产管理成效。

1、评价指标的选取

固定资产绩效管理的前提是绩效评价指标的选取。评价指标的选取要综合考虑各方面，遵循全面性、可行性、可比性、定性指标和定量指标相结合的原则。

（1）定性指标的选取

定性指标指的是不能直接量化的指标。例如：固定资产制度建设情况、管理能力建设情况（包括领导重视程度、业务培训情况等）、固定资产相关制度执行情况、人员配备情况（包括是否有专人承担固定资产管理工作等情况）等。

（2）定量指标的选取

定量指标是指可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核指标。例如：固定资产购置预算执行率、固定资产内部调剂率、固定资产资产处置平台交易率、人均固定资产占有率、固定资产增长率等。

2、计算评价指标的分数

（1）定性指标分数的确定

定性指标分数的确定流程：资产绩效考核评价小组成员对比绩效考核目标，对各资产使用单位的定性指标进行评分（满分100分），再把各资产使用部门的相同的定性评价指标评分进行算数平均数计算，得出各定性指标的平均分数。

（2）定量指标分数的确定

定量指标分数的确定流程：资产绩效考核评价小组计算出各资产使用部门的定量指标，对比绩效考核目标，对定量指标进行评分（满分100分），再把各资产使用部门的相同的定量评价指标评分进行算数平均数计算，得出各定量指标的平均分数。

3、确定评价指标的权数

因为权数的大小反映了评价指标的重要程度，设定权数大的评价指标重要程度较高，设定权数小的评价指标重要程度较低，把重要指标及目前需要首要改进的指标赋以较大的权数（各权数和为1），通过评价指标权数的导向性，使得资产使用部门优先改善这些方面。在固定资产绩效管理的实际应用中，可以根据实际情况阶段性的调整评价指标权数，不断提升固定资产管理效果。

4、运用加权平均法计算综合分数

将各资产使用部门的每个定性指标平均分数和每个定量指标平均分数与对应的权数相乘，得到各资产使用部门最终的固定资产绩效综合分数，按照这个绩效综合分数进行排序，排在前面的资产使用部门表示在固定资产管理使用方面成效较好，排在后面的资产使用部门需要继续加强管理。

（三）建立奖惩机制

开展固定资产绩效管理要建立奖惩机制，根据最终的绩效综合分数排序情况，对各固资产使用部门要给予适当的激励或惩罚。只有采取激励与惩罚措施相结合的手段，才能鼓励和促使资产使用部门最大限度地做好固定资产绩效管理工作。