新会计准则对高职院校财务管理工作的影响探析

2020-04-13王文颀

财经界·上旬刊 2020年4期

关键词：新会计准则高职院校财务管理

王文颀

关键词：新会计准则高职院校财务管理

自2019 年 1 月 1 日起，新会计准则在各级各类行政事业单位实施。与以前的会计准则相比，新会计准则有了较大的创新和变化，对高职院校财务管理工作带来了明显影响。本文针对新会计准则实施一年来存在的问题进行分析，并提出了解决对策。

一、新会计准则对高职院校财务管理的影响

（一）调整单位会计要素引起的影响

新会计准则将单位会计要素分为财务会计要素和预算会计要素，规范了单位会计要素，统一了单位会计要素的核算方法，达到了完善各级各类事业单位（包括高等院校）单位会计核算的目的。在新会计准则中，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用等内容，与以前的会计准则比起来，主要是“费用”要素代替了“支出”要素。预算收入、支出和结余属于预算会计要素，预算会计要素是新会计准则中的重大变化，也是新会计准则实施过程中的重点和难点。这是因为在新会计准则下，高职院校等事业单位的运营预算将实现从学院牵头或财务处牵头统一做预算改为由各二级部门分别编制预算，并报送财务、国资等相关部门审核，财务处统一审批后组织预算执行。即预算编报实现了从统一到分散，各二级单位根据部门情况确定预算的制度。可以说，新会计准则对预算工作进行了分级，高职院校的预算工作由二级院系和部门分别负责编制，各部门编制预算时会更加紧贴部门核心工作和发展趋势，预算编制和审批过程中的随意性和主观性降低，促进了高职院校财务运营管理向规范化、精细化发展。同时新会计准则采用的分级预算制度满足了部门工作任务安排，促进了资金的合理使用，财务管理的精细化程度得到提高，预算工作质量得到提升。

（二）改变政府采购支付方式引起的影响

根据新的会计准则要求，高职院校等事业单位采购制度发生了较大变化：由过去的财政部门负责采购转换为政府负责采购人员根据高职院校上报的审批财务预算开展采购、支付的转变。在新会计准则下，各高职院校按照统一的规划与审批机制，审批各二级单位完成的年度政府采购预算，随后将审批结果上报省级财政部门;最后，由省级相关部门采用面向全社会公开招标的方式进行采购。由于国库所审批使用的资金不再经过高职院校，而是高职院校自行申请，国库同意支付，该制度的实施，增加了高职院校零余额的使用额度与资金的返还额度;同时，在新会计准则的支付模式下，为确保资金合理使用，各高职院校更加重视预算编制相关工作，从而提高了资金的使用效率，也促使了采购工作的公开化和透明化。总之，新会计准则通过采用公开招标，国库支付的流程，构建了一套科学的权力监督与控制体系，进一步规范了高职院校财务相关部门的责任、权利和义务。

（三）资产折旧计提的影响

新会计准则按照单位长期资产不同的管理需要和用途，进行分类核算，包括“固定资产”、“公共基础设施”、“保障性住房”等会计科目。比如，对于高职院校来说，办公桌椅、教学楼、实训楼等按照“固定资产”会计科目加以核算;公共照明设备、消防设备等按照“公共基础设施”会计科目进行核算;对于保障性住房相关内容，归入“保障性住房”会计科目进行核算。与分类核算相匹配，新会计准则设置了与上述会计科目相对应的“固定资产累计折旧”、“无形资产累计折旧”、“公共基础设置累计折旧（摊销）”、“保障性住房累计折旧”等长期资产调整科目。新会计准则关于资产折旧计提的规定做细了财务管理中的资产管理，不仅能够掌握长期资产的初始规模，而且能够反映资产的账目价值，提高了会计信息的准确度。新会计准则中关于资产分类和折旧的计算，使得资产处置工作超出了一般财务部门的工作范围，需要与国有资产管理等部门配合工作;需要注意的问题时，高职院校资产折旧时，应根据实际情况计提折旧，避免资产账目价值减少，但资产使用价值不变的现象，从而导致因计提折旧而无法准确反映资产价值的状况。

二、新会计准则运行中存在的问题

新会计准则在会计核算方法、单位会计要素、会计信息化管理等方面发生了较大变化，高职院校在具体执行的过程中存在一些问题，主要体现在如下三方面：

（一）财务预算不够合理

预算是财务管理的重要环节之一，几乎涉及到高职院校方方面面的工作，但由于实训基地建设、专业建设、基础设施建设具有一定的不确定性，预算难以做到精确、合理等。而新会计准则的重要改革之一就是预算管理，从财务预算科目、采购、支付等全方位进行了改革。可以说，新会计准则实施情况下，高职院校财务管理面临的问题之一就是财务预算管理的不够合理，这将直接影响到学院日常活动的合理开支，而且与学院的发展息息相关。高职院校过去采用的基数+增长的传统形式预算控制已经不适应当前的财务预算管理，如何实现当前重编制轻实施的状况向精细化、精准化理念的转变是当前亟需解决的问题之一。

（二）高校财务管理人员无法及时适应新准则

由于财务管理工作的专业性和特殊性，高职院校财務管理人员队伍相对稳定，但在新财务会计准则的实施下，容易出现如下不适应新会计准则的现象。一是部分高职院校财务管理人员由于自身能力和学习意愿的原因，在短时间内无法准确理解新准则中的相应内容，出现新旧准则衔接不到位的现象;二是高职院校部分财物管理人员对新会计准则熟悉程度不够，理解不到位，致使其无法正确的应用新会计制度，无法适应新会计准则带来的变化，造成高职院校执行新会计准则时出现一定的问题;三是新旧会计准则过度过程中，部分内容未明确规定，使得财务人员在执行时会根据个人的理解处理，存在着一定的弹性和随意性，从而使得新旧制度的衔接不到位。

（三）平行记账导致会计管理成本升高

新会计准则制度下，平行记账方式也有所调整，将财务会计和预算会计进行了适度的分离。新会计准则中财务会计继续采用权责发生制，预算会计则采用了收付实现制。在实际的财务管理中，平行记账也会对财务管理人员素质及能力提出了较高的要求;同时为便于分工，会加大岗位数量，增加财务管理的成本。

除此之外，高职院校在实施新会计准则过程中，还存在资产折旧、科目分设等一些问题，这些问题的存在，在一定程度上使高职院校新旧会计准则转换和衔接造成了一定的影响，需要采用相应的应对措施。

三、新会计准则运行中存在问题的应对措施

由上述分析可知，新会计准则对高职院校财务管理有着显著的影响，本文针对新会计准则对财务管理的影响，结合某高职院校在执行新会计准则过程中存在的问题，提出了如下解决措施，有利推进了新会计准则在高职院校中的实施。

（一）提高财务管理相关人员专业素质与水平

新会计准则的实施是一项系统性的工作，高职院校为适应新会计准则，首先应对校内各相关的财务管理人员进行培训，通过交流，确保相关人员掌握新会计准则的相关内容、工作职责、重大变化等内容，进而实现新旧会计准则制度的有效衔接。重点开展如下活动提升财务管理人员的财务管理能力。

一是组织财务管理相关人员参加培训，参与的人员应为财务管理人员、资产管理人员等。高职院校应通过系统培训、组织专题研究、邀请财务管理专家讲座等形势，普及新会计准则，促进相关人员了解新会计准则的重要变化，掌握相关操作等，使得财务管理等相关人员能够加深对新会计准则的理解，并对存在的问题进行研讨，提供合理的解决方案。同时，高职院校应组织财务管理信息化手段应用的相关培训，帮助财务管理人员深入学习、理解新会计准则，确保财务工作人员满足高职院校财务管理工作岗位能力要求，也进一步熟悉新会计准则下财务管理的重点和难点。

二是高职院校人员之间、部门之间加强交流。众所周知，高校在单位的管理体系中起着重要作用，在高职院校以及其他学校，各部门的运行均离不开财务部门。财务管理对高职院校规范、顺畅运行起着重要的作用。新会计准则实施过程中，财务人员务必与国资等行政部门及教学等生产部门密切沟通，紧密联系。将最新的财务管理理念传递给相关部门及人员，确保高职院校财务管理的高效运行。同时，也有利于落实新会计准则。

三是高职院校应确立完善培训制度。为确保财务人员专业能力不断提升，跟上会计准则及财务管理步伐，高职院校必须重视财务管理及相关人员的培训。如定期参加省教育厅、财政厅组织的职业培训，同时积极参加相关财务管理培训，提高专业能力，及时更新和对接新会计准则下高职院校财务工作的需要。此外，高职院校财务管理部门应组织开展财务预算、物资采购、资产折旧、财务报销等专业培训，提升各部门的财务素养，有效促进新会计准则在高职院校的执行。

（二）完善高职院校会计科目

为进一步适应新会计准则，切实做好新旧会计准则的衔接与过渡，应从如下方面对会计科目予以合理的完善。具体有如下两方面：一是鉴于高职院校资产一般由后勤处或国资处负责管理，财务处应首先联合这些管理部门，对全校的资产和负债全面清查和摸底，为新会计制度下资产计提折旧时提供依据，准确掌握学校资产，避免国有资产的损失。二是高职院校根据新会计准则对校内各部门固定资产进行计提折旧时，应根据实际情况计提折旧。比如，某高职院校根据情况出台校内制度，对部分固定资产折旧进行了年限调整，避免了資产的损失。

（三）构建完善的财务内控体系

鉴于新会计准则的会计核算基本准则有了较大调整，各高职院校应紧紧围绕新会计准则，基于其自身情况，进一步修订、完善财务管理制度。对于高职院校来说，应首先从固定资产、预算管理等方面出发，制定（完善）制度，强化内部控制，保证财务与预算会计核算指标健全、合理。同时，各高职院校还应通过编制财务会计报告、预算会计报告，全面分析单位的财务现状（资产和财务状况），挖掘财务管理风险，提前制定、实施合理有效的措施，最终达到完成财务管理内控体系的目标。

（四）合理采用现代信息技术

现代信息技术是新会计准则的重要变化之一，高职院校在执行新会计准则的过程中，应全面使用财务管理与预算软件，借助信息化提升财务管理工作的效率和质量，逐步实现财务管理工作的信息化，全面获得准确数据，有助于管理者了解高职院校真实财务情况。此外，现代信息技术对提升高职院校内部财务管理，提升财务管理的精细化有重要意义。