论健康中国战略下安徽中药产业的融合发展

王野飞

【摘  要】中药产业在健康中国战略中具有独特优势，在健康中国行动中有着巨大发展机遇。基于此，安徽省中药产业需要不断推进转型升级，其自身存在的问题亟待在发展过程中予以解决。在分析中药产业融合相关概念内涵的基础上，论文论述产业融合对中药产业发展升级的重要作用，对安徽中药产业进行融合发展的必要性进行细致分析，针对安徽省中药产业发展中存在的问题，提出安徽中药产业融合发展的现实路径。

【Abstract】The Chinese medicine industry has unique advantages in the healthy China strategy， and has great development opportunity in the healthy China action. Based on this， the traditional Chinese medicine industry in Anhui Province needs to continue to promote the transformation and upgrading， and its own problems need to be solved in the development process. On the basis of analyzing the connotation of the related concepts of the integration of traditional Chinese medicine industry， this paper discusses the important role of industrial integration in the development and upgrading of traditional Chinese medicine industry， and makes a detailed analysis of the necessity of the integration development of Anhui traditional Chinese medicine industry. In view of the problems existing in the development of traditional Chinese medicine industry in Anhui Province， this paper puts forward the realistic path of the integrated development of traditional Chinese medicine industry in Anhui Province.

【关键词】健康中国战略;安徽中药产业;融合;路径

【Keywords】healthy China strategy; Anhui traditional Chinese medicine industry; integration; path

【中图分类号】 F426                                【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）01-0035-04

1 引言

《“健康中国2030”规划纲要》把发展健康产业作为重点工作之一，“推动健康产业转型升级”。党的十九大报告进一步提出要“实施健康中国战略”，发展健康产业。《国务院关于实施健康中国行动的意见》动员全社会落实预防为主方针，实施健康中国行动。《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》指出，“大力推动中药质量提升和产业高质量发展”“加强中药材质量控制”“促进中药饮片和中成药质量提升”[1]。

中医治未病优势明显，预防作用独特;中药价廉物美，深受群众喜爱。“治未病”“辨证施治”“以人为本”等中医药思想理念堪称完美地契合了健康中国战略。作为健康产业的重要组成部分，中药产业在健康中国战略中具有得天独厚的优势，在健康中国行动中发展机遇巨大。安徽省应该抓住中医药发展的重要机遇，科学确定安徽中药产业发展的目标和路径，转变安徽中药产业的发展方式，充分发挥中药产业在健康产业发展中的独特优势，加快中医药养生保健、中医药健康养老、中医药健康旅游等新业态的发展和创新，大力推进中药一、二、三产业的融合发展，使中药产业成为推动安徽经济转型升级的战略新兴产业之一。

2 安徽中药产业发展概况

素有“北华佗、南新安”之称的安徽省，中医药历史悠久，文化内涵深厚，自然资源丰富，生态环境良好，中药产业发展具备坚实自然基础和丰厚人文底蕴。多年来，安徽省中药产业在满足人民健康需求及推动社会经济发展方面作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。

但随着我国经济社会发展进入新时代，人民群众对中医药健康服务的需求不断攀升，安徽中药产业发展存在的问题也不断暴露出来：发展理念陈旧;发展水平滞后;资源消耗过快、利用率不高;对生态环境造成破坏;产业链存在薄弱环节、亟待健全完善;科技创新不足;欠缺知名品牌、竞争优势不强;政府政策支持力度有待加强，等等。安徽省中药產业整体管理水平较低，发展方式和服务模式仍然相对滞后，产业发展科技创新动能不足、中药需求快速增长、中药产品供需结构性失调、中药资源相对不足、企业及职工的收入难以提高等问题突出。要解决上述问题，安徽省中药产业需要进行转型升级，推进产业融合，通过中药产业的融合发展，有效提高产业的生产效率，促进社会经济发展。

3 中药产业融合的相关概念

3.1 中药产业

中药产业是指在国民经济中从事中药的生产及其相关经济活动的个人、企业、事业单位、机关团体的总和[2]。中药产业包括中药材种植、中药饮片加工和中成药销售，中药材是传统中药的初级药材，是中药饮片、中成药加工销售的原材料[3]。现代中药产业是以中药农业为基础、中药工业为核心、中药商业为纽带、中药知识业为动力的完整产业体系，各环节日益规模化、标准化[4]。

3.2 产业融合

劳动生产率的提高、供给与需求的变动、技术进步与经济全球化等是引起产业融合的主要因素[5]。有学者将产业融合定义为“业务通过相互交叉、渗透和重组后在同一产业之间或不同产业之间交互最终融合为一体的过程，是在经济全球化、产业迅速发展化、技术高新化的大背景下对生产效率和企业竞争力提升的发展模式和产业组织形式”[6]。产业融合主要有四种方式，即：高新技术的渗透式融合;信息技术产业以及农业高新技术、生物和信息技术的改造式融合;通过产业间的互补和延伸，实现产业间的延伸式融合;产业内部的重组式融合[7]。

3.3 中药产业融合

基于以上关于中药产业和产业融合的概念，可以将中药产业融合定义为，在经济全球化背景下，产业迅速发展，技术不断更新，中药产业通过交叉、渗透、兼并重组等方式在中药产业内部、中药产业之间或中药产业与其他产业间相互交融的过程，是提升产业生产效率和竞争能力的组织形式和发展模式。

4 产业融合对中药产业发展升级的重要作用

产业融合是产业转型升级、产业发展的新业态，是推动国家和社会发展新的、重要的经济增长点。中药产业与农业、旅游、饮食、文化等产业之间的融合发展，能够达到产业之间的相互促进、协调发展，实现双赢、共赢，达到多赢。可以优化产业结构，拉动国家和社会的经济增长，还是增加就业的有效渠道之一，有利于提高产业整体的社会效益、经济效益。

以中药产业与旅游产业融合为例。中药产业与旅游产业的融合，既能创新旅游业发展方式，又可以为旅游业发展注入新元素、增加新动能，还能够健全旅游业的产业链，推动旅游业和中医药产业的共同发展。旅游产业与中药产业的融合，让中药产业借助旅游业的发展平台，既能开拓中药产业市场，又利于中药产业的创新和转型发展。首先，旅游业与中药产业的融合发展实现了资源共享和互利共赢。中药产业和旅游业的融合是中药资源与旅游资源的相互渗透，将中药资源融入旅游资源中，丰富和完善了旅游产品种类，提升了中药产业产品附加值。其次，延伸了中药产业和旅游产业的产业价值链。中药产业和旅游产业融合，对中药产业的要求会更高，延伸了中药产业的产业链，促进中药产业的精益化发展。旅游产业与中药产业融合，会延伸出新的产业链，发展丰富了中药产业和旅游产业的产业链条。再次，提升了中药产业和旅游产业的产业价值。中药产业和旅游产业融合发展，将中药产业与旅游体验相结合，使中药产业实现更多的价值。旅游产业在与中药产业的融合过程中，创造出一些新的旅游产品，既丰富了内涵，又提高了其产业价值。

5 安徽中药产业融合的必要性

5.1 国家和安徽的健康战略中有关中药产业发展的要求

《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展“十三五”规划》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》等国家层面的政策文件对健康中国和中医药发展相关方面作出了宏观部署，提出了总体要求。安徽省根据国家关于中医药及中医药健康的宏观要求，结合《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的相关要求和安徽省中医药发展的具体实际，制定了《安徽省中医药发展“十三五”规划》《安徽省中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》《安徽省中药产业发展“十三五”规划》等有关中医药发展的相关政策。这些有关中医药的国家和省级文件中，对中药产业的发展进行了总体规划，提出了一系列的要求。安徽省中药产业进行融合发展是贯彻落实这些要求的必由之路。

5.2 新时代中药产业发展的趋势

新时代，我国经济发展进入新常态，国家、社会需要转变经济发展方式，对经济结构进行调整和优化。企业必须积极主动地调整发展战略，提高生产效率，既要创造经济效益，更要实现社会效益。而产业融合能够促进产业结构的调整、升级与优化，实现社会、经济效益的双丰收，是中药产业发展的必然趋势。中药产业通过产业的集群与融合，实现转型升级和跨越式的发展。因此，安徽中药产业应该顺应产业发展的趋势，适时更新思想观念，果断实施战略转变，全方位、跨行业、立体化推进中药产业融合。按照市场机制，采用兼并、重组、联合等形式促进生产资源与要素的合理流动，组建有活力、竞争力强的融合型企业。

5.3 中药产业自身可持续发展的需要

中药产业的转型升级是其自身可持续发展的需要，可持续发展是中药产业融合发展的内在动力。中药产业融合是中药产业的转型升级的重要路径，是促进中药产业自身可持续发展的必然要求。产业融合能够推动中药产业持续稳定地发展。产业的融合有利于中药产业整体更新思想观念，在管理制度、技术方法、适应环境等方面不断改进创新。产业融合推动中药产业转变生产方式，优化产业结构，能够降低生产成本、提高产业效率，提高产业整体竞争能力。产业融合打破产业之间原有的壁垒，推动产业内部进行有效合作，开发新的产业发展市场。产业融合通过建立产业集群，共享多种资源，打造优势品牌。

5.4 外部市场需求驱动的结果

市场需求是驱动中药产业融合发展的外部动力。随着“健康中国战略”的稳步实施和健康中国行动的持续推进，人们对健康越来越重视，对中药产业的需求越来越多，要求也越来越高。当今社会，生活节奏越来越快，工作压力不断加大，人们希望更多地亲近自然，更愿意接受中醫药健康服务，中药产业的价值被不断挖掘。中药产业与农业、旅游、饮食、文化等的产业间融合能很好地提升效益，拉动经济增长。近年来，人们对健康旅游、生态旅游的需求持续攀升，中药产业与旅游产业融合，把中药产业作为旅游产业的消费基地，开发出的生态观光型的中药旅游产品，既满足了人们需求，又促进了中药产业和旅游产业共同发展。

6 安徽中药产业融合发展的路径设计

安徽省应该根据自身的实际情况，着重从以下几个方面推动本省中药产业的融合发展。

6.1 加强组织规划

《安徽省中医药发展“十三五”规划》明确要求政府加强组织规划和引领，承担中药产业发展中政策制定、制度完善、行业监管的权力和职责。《安徽省中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》对中医药健康服务发展进行了规划，在中药产业发展方面，提出了具体要求。《安徽省人民政府办公厅关于印发全省中药材保护和发展行动方案（2015—2020年）的通知》明确要求，“大力发展中药材加工产业”“鼓励中药材企业兼并重组”“做大做强中药产业”[8]。《安徽省中药产业发展“十三五”規划》把“加快发展中药农业”“壮大升级中药工业”“创新拓展中药商业”“融合发展中药大健康服务业”作为重点任务[9]。

以上这些都是健康中国战略下，推进健康安徽的建设中，安徽省为发展中医药事业所做的顶层设计。在此基础上，安徽省还必须进一步强化对中药产业融合发展的规划引领和组织实施，制定完善相关法规及重要政策，构建中药产业融合发展的制度体系。通过总体的规划和组织，确保相关部门单位进行协调合作，履行保护、扶持、发展中药产业的职责，持续推进安徽中药产业的融合。安徽各级政府和部门要对中药产业融合过程中健康中国战略、健康安徽战略的贯彻落实情况和实际效果进行监管。

6.2 统筹政策制定

近年来，国家大力推动全面促进中医药发展的一系列重大举措，既为中药产业的发展提供了重大历史机遇，也为中医药发展提供了重要的政策保障。安徽省要抓住机遇，制定加快中药产业发展的相关政策、完善中药产业制度体系，引导、鼓励、支持、促进中药产业的融合发展，为经济增长提供持续动力，加快安徽经济社会发展。省政府、各级地方政府要制定和完善推动中药产业融合发展的相关政策，完善扶持中药产业融合发展的地方制度体系。在己有中药产业融合发展规划的基础上，统筹中药产业融合发展的整体部署规划，明确发展中医药产业的目标和不同阶段的具体发展任务，为中药产业融合提供政策制度支持，进行科学引导。

在统筹制定安徽中药产业融合发展相关政策、完善制度体系时，必须坚持把国家社会公共利益放在首位，同时要兼顾部门、行业和相关群体的利益。推动中医药产业融合的进一步、更深入的发展，把安徽打造成国内领先、世界知名的中医药强省。

6.3 完善体制机制

完善中药产业融合发展的体制机制。建立中药产业融合发展的长效工作机制，打破部门、地区、行业等屏障壁垒，充分利用省级、地方各相关部门资源，建立中药产业融合发展的协调制度，加强相关部门之间的合作，定期召开中药产业融合发展的推进协调会议，妥善处理中药产业融合发展过程中的各种问题。完善资源和信息共享，建立稳定高效的合作协调、交流对话机制，加强沟通联系，推动建立相互合作、共同发展的工作机制。

强化责任分工和联合协作，协调解决中药产业融合发展中跨部门地区、跨行业领域的重大问题。持续深入推进安徽省中药产业的融合。推动安徽省中药产业创新发展、打通中药全产业链、推动中药产业融合发展，大力推进中药产业集约化、管理规范化、产品品牌化和经营市场化，下大力气把安徽中药资源优势转化为产业优势和发展优势。

6.4 构建合作模式

构建利益均沾、风险共担的互利共赢合作机制。产业的深度融合离不开稳定的合作关系。中药产业在融合发展过程中，必须建立与融合企业之间的利益分配、风险分担制度。相互之间应该在公平对话、平等协商的基础上签订协调管理、利润分配、风险分担等方面的合作协议，以建立稳定持久的合作关系。

建立信息共享、沟通协调合作模式。中药产业融合的各成员分享有关生产、销售、新技术、新产品等方面的信息，促进成员之间的信任与协调，避免生产盲目随意性、共同规避风险、降低生产经营成本、提高产业整体效益。对于合作过程中的冲突与矛盾以协商民主的方式予以解决。

6.5 运用信息技术

现代产业发展的趋势之一是与互联网信息技术的融合。有学者指出，中药产业需要进行“互联网+中药”的协同融合，认为“互联网+中药”的协同融合，是在“互联网+”与中药产业各环节的耦合的基础上，以互联网为载体，运用移动互联、云计算、大数据、物联网等信息技术手段，实现“互联网+”与传统中药产业的深度融合[10]。借力现代信息技术，中药产业通过与“互联网+”的融合，可以更好地整合资源及生产要素，降低产业成本，提高中药产业整体质量水平和服务能力，提升产业竞争力。

安徽省中药产业的升级和发展离不开互联网信息技术，需要与“互联网+”进行融合发展。“互联网+中药产业”通过运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，整合、优化信息数据资源，改善产业的管理，提高整个产业的生产水平、技术水平，改变中药产品的生产销售模式。

7 结语

产业的融合需要创新、转型，需要加强内涵建设，更需要产业间的沟通协调。在健康安徽战略推进过程中，安徽中药产业的融合发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强中药资源、中药饮片和中成药等产品和市场的全面融合，整合优化资源，科学规划，推动产品一体化发展，聚共识、补短板、调结构，持续推进中药产业的融合，大力提高中药产业的生产效率和整体竞争力，适应人民群众日益增长的中医药消费需求。

【参考文献】

【1】新华社.中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-10/26/content_5445336.htm，2019-10-26/2019-12-19.

【2】许双庆.山东省中药产业发展对策分析[D].济南：山东大学，2011.

【3】赵智瑶.安国中药产业发展现状与对策研究[D].保定：河北农业大学，2018.

【4】丰志培，张然，彭代银.“互联网+”与中药产业升级的协同融合研究[J].中草药，2018（12）：5980-5984.

【5】王玮.江油市中药产业与乡村旅游产业融合发展研究[D].成都：西南财经大学，2016.

【6】赵智瑶.安国中药产业发展现状与对策研究[D].保定：河北农业大学，2018.

【7】宋佳益.我国实施产业融合的必要性及路径选择[J].中国经贸导刊，2019（12）：34-36.

【8】安徽省人民政府办公厅.关于印发全省中药材保护和发展行动方案（2015-2020年）的通知[EB/OL].http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2015/12/31/616985864725.html，2015-12-31/2019-12-23.

【9】安徽省人民政府办公厅.关于印发安徽省中药产业发展“十三五”规划的通知[EB/OL].http：//www.chuzhou.gov.cn/4474977/9095095.html，2017-2-14/2019-12-23.

【10】丰志培，张然，彭代银.“互联网+”与中药产业升级的协同融合研究[J].中草药，2018（12）：5980-5984.