国有企业全面预算管理问题研究

2020-04-13张伟平

财经界·上旬刊 2020年4期

张伟平

关键词：国有企业全面预算管理资金管理

一、国有企业在全面预算管理工作中存在的问题

（一）全面预算管理体系不健全

就目前而言，许多的国有企业都有相应的全面预算管理制度，只是其体系往往并不完善健全，难以发挥全面预算管理的真正作用。由于全面预算管理的制度不够完善，使得国有企业无论是在预算的编制、反馈，还是在预算的实施和考核方面都存在着相应的不足。国有企业尽管在短期内拥有明确的发展目标，但是从长远的角度上而言，其长期的战略目标是严重缺失的。国有企业从上至下都较为注重短期的经济利益，使得国有企业的长期战略发展存在一定程度的脱节。负责全面预算管理的工作人员需要熟悉国有企业内部各项业务的预算，特别是往往会比较生疏的投资预算、筹资预算以及资产负债预算等。编制人员通常因为此原因，而没有用切实根据的预算方法来对预算任务进行应对式处理。许多工作人员由于畏难情绪，对于全面预算工作的规划有一定的抵触心理，工作相互推卸，使得工作效率低下，预算的准确性也不高。

（二）预算编制的流程比较混乱

预算工作人员在进行预算编制工作时，需要将上下结合、分级编制、以及逐级汇总当成日常的实行模式。但是在现实的操作过程中，由于管理人员以及工作人员往往会认为全面预算管理主要是由财务部门的工作人员来负责的，严重欠缺全员参与的意识。国有企业整个预算编制的流程都比较混乱，底下的各个单位与部门没有相互的配合，申报往往敷衍了事，甚至出现随意更改的情况。各个部门的管理人员并不会主动履行关于预算管理的责任，不进行审核，直接上报，只有在财务部门介入时才会象征性的配合全面预算管理的相关工作。预算管理部门之间不进行反馈、不协商、直接认可的事项常常发生，这将会在很大程度上损害国有企业的全面预算的严谨性，很难达到国有企业全面预算的预期目标。

（三）全面预算管理的监督工作有待提高

全面预算管理制定上报之后并不意味着预算工作的结束，这只是简单的开始。监督预算的实施情况需要贯穿到国有企业全面预算管理实施的全部过程当中。但是，大多数的国有企业在提交了相应的预算数据信息之后，并没有按照内部与外部管理的需求构建相应的监督体制以及全面的反馈机制，随意的对预算信息数据进行调整，不根据预算执行，没有预算或者超过预算进行报销以及投资，全面预算实施的刚性原则将成为形式，起不到实际的作用，进而使得全面预算高屋建瓴，难以落实到该落实的地方，进而使得全面预算管理流于形式。

二、国有企业全面预算管理存在问题的解决措施

（一）建立健全完善的全面预算管理制度

全面预算管理工作涉及到国有企业的方方面面，所牵扯到的环节很多。国有企业的全面预算体系的构建，需要将全面预算管理的制度作为根本，通过有关的配套措施以及相应的辅助方法，伴随国有企业的发展而进一步的调整和完善相关的制度，才能够从根本上构建一套行之有效的全面预算管理体系。首先，国有企业在全面预算管理制度中必须将预算管理的组织体系作为其核心制度，從根本上做好预算管理决策、预算管理实施等。国有企业需要在这种基础上确定相应的岗位人员，通过把全面预算管理工作进一步的拆分，并不断地细化，形成相应的准则和规范。把各项规范落实到每个员工的岗位上去，进一步提高工作人员的主动性以及专业性，才能够从根本上提高专业人员的相关业务水平和能力。其次，国有企业需要制定好明确的预算编制目标。通过适合自己的方式，确保国有企业的战略目标与经营目标相匹配。预算编制的方法有很多种，比如滚动预算，零基预算以及固定预算和增量预算等等方式。国有企业需要根据自身的实际情况来选择在适合于它的预算编制方法。再者，国有企业需要明确预算编制的范围，比如业务预算中包括有销售预算，生产预算费用预算等，而专项预算中又含有投资预算以及融资预算等，根据国有企业自身实际的经营情况，把预算编制的范围规定清晰列入到一个框架当中去，通过编制各种预算，把相应的责任部门和单位以及管理人员一一明确落实到每个人的岗位上。

（二）完善全面预算管理工作的流程

国有企业需要明确预算编制的流程，国有企业需要进一步的明确到预算编制的每一个节点上，以及每一个节点上所需要的相关文件，审议过会等资料。构建一个完善的程序制度，把国有企业全面预算管理工作进一步的规范，从全方面明确责任负责人。比如各个单位部门所上报的预算，这种预算需要在限定的时间内进行申报，各个单位部门的负责人员进行签字，并对原件进行审核，各个单位和部门需要经过企业的审批签章，同时会议文件纸质件形式进一步报送到财务部门进行收集和归档。以此，来保障编制流程的清晰，有依据可以查询。

（三）健全预算实施监督机制

为了在最大程度上规避国有企业的全面预算管理流于形式，预算的实施，需要进行有效的监督。所以在全面预算管理的制度框架中，需要健全预算实施监督机制。其机制包含有预算报销行为的规范，预算调整流程的规范以及预算实施偏差的反馈监督规范等等。通过对以上行为的反馈和监督，进一步提高全面预算执行的效率，强调全面预算管理的严格性和严谨性，又能够依据制度的相应规定对预算进行恰当的调整，以此来明确审批的流程，进一步提高全面预算管理的灵活性，使得全面预算管理的实施工作能够得到更有力的监督和约束。