张家口市推行生活垃圾处理存在的问题和推行焚烧处置的对策建议

张海燕

【摘  要】通过对张家口市生活垃圾处理的现状进行分析，论文提出了目前存在的主要问题。论文根据国家宏观政策导向和全国生活垃圾处理发展情况，结合垃圾焚烧处理项目建设中的民众关注点，提出了张家口市推行生活垃圾焚烧处置的对策建议。

【Abstract】Based on the analysis of the current situation of household waste treatment in Zhangjiakou， the paper puts forward the major existing problems. According to the national macro policy guidance and the development situation of waste treatment in China， combined with the public concerns in the construction of waste incineration treatment project， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the implementation of household waste incineration treatment in Zhangjiakou.

【关键词】生活垃圾;焚烧处置;对策建议

【Keywords】household waste; incineration treatment; countermeasures and suggestions

【中图分类号】X705                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）01-0142-02

1 张家口市生活垃圾处置的现状

张家口市位于河北省北部，是2022年第24届冬奥会和第13届冬残奥会的举办城市之一。2018年末，张家口市户籍总人口465.5万人，常住人口443.3万人，其中，城镇常住人口为247.9万人。张家口市下辖7个区（桥东区、桥西区、经开区、万全区、崇礼区、下花园、宣化区）、10个县（赤城县、沽源县、张北县、康保县、尚义县、怀安县、阳原县、蔚县、涿鹿县、怀来县）和2个管理区（塞北管理区和察北管理区）。其中，冬奥赛区位于崇礼区。

张家口市现有15座卫生填埋场，其中，桥东区、桥西区和经开区共用一座垃圾填埋场，塞北管理区依托张北县生活垃圾填埋场，塞北管理区依托沽源县垃圾填埋场，其他区县各设置一座垃圾填埋场。全市垃圾填埋场中，处理能力最小的是张家口崇礼区鸿雁垃圾处理有限公司（105t/d），处理能力最大的是张家口市主城区生活垃圾场（700t/d），全市垃圾填埋总处理能力为2995t/d。张家口全市现共有28个垃圾转运站。其中，主城区现有11个转运站，下花园区现有5个转运站，怀安县现有1个转运站，怀来县现有11个转运站，其他区县暂无转运站。

2 张家口市生活垃圾处置存在的问题

目前，张家口生活垃圾的处理方式主要是卫生填埋和简易填埋两种，无生活垃圾焚烧设施。各区县垃圾填埋场存在的主要问题如下。

2.1 垃圾填埋场处理能力不足

根据《张家口市生活垃圾处理专项规划（2017—2030年）》，预测到2020年，张家口市全市生活垃圾产生量為3991t/d;到2022年，预计崇礼区生活垃圾产量约为145t/d，冬奥赛事期间临时增加生活垃圾产量为144t/d。从目前来看，全市生活垃圾处置能力不足，急需新建垃圾处理设施。

2.2 垃圾填埋场存在污染风险

填埋处理占地面积大、渗滤液渗透时间长、污染物浓度高，易造成水体和土壤污染;填埋场甲烷、氨气、硫化氢等气体的大量排放，会对张家口市及周边地区尤其是首都北京的环境空气质量造成不利影响[1]。

2.3 垃圾填埋场影响周边居民的生活质量

垃圾填埋场是产生苍蝇、蚊虫、病毒性细菌及微生物的温床，消杀困难，严重危害周边村民的身心健康，信访投诉事件不断。

3 张家口市推行生活垃圾焚烧处置的政策依托

3.1 我国城市生活垃圾处置近十年的发展情况

2018年，全国城市生活垃圾清运量达到2.28亿t，共有垃圾处理设施1091座，其中，焚烧场331座、卫生填埋场663座。无害化处理量2.26亿t，卫生填埋处理量1.17亿t、焚烧处理量1.02亿t、其他0.07亿t，分别占51.9%、45.1%和3.0%。

近十年来，我国城市生活垃圾处理取得巨大成绩，无害化处理率由66.8%增长到99.0%。城市生活垃圾焚烧处理技术发展迅速，焚烧场数量由2008年的74座增长到2018年的331座（图1）;焚烧处理能力由5.16万t/d增长到36.46万t/d，增加了6.1倍（图1）;焚烧处理量由1569.7万t增长到1.02亿t，增长了5.5倍（图2）。与此同时，焚烧在城市生活垃圾处理中的作用越来越显著，焚烧处理量占无害化处理量的比例由15.2%增长到45.1%（图2），预计2019年焚烧处理量占比将超过50%。

3.2 宏观政策趋向

近年来，国家大力推进和规范垃圾焚烧发电项目的建设，出台了一系列的政策。①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置”[2]。②2016年11月，住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部联合发布建城〔2016〕227号《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，明确了城市生活垃圾焚烧的“十三五”工作目标，将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。到2017年底，建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上[3]。③2019年4月，住房城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，明确要求“根据分类后的干垃圾产生量及其趋势，‘宜烧则烧‘宜埋则埋，加快以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设”。

4 张家口市推行生活垃圾焚烧处置的对策建议

4.1 推行生活垃圾焚烧处置的民众关注点

在生活垃圾焚烧处置设施的建设过程中，民众重点关注以下问题：①项目选址问题。由于生活垃圾在运输、贮存和处置过程中，存在恶臭污染影响和其他污染排放问题，民众格外关注项目选址和垃圾运输路线。②工艺技术和污染物达标排放问题。生活垃圾焚烧过程会产生一定的二噁英，减少二噁英向大气的排放是控制其风险的主要措施。由于二噁英具有致癌性，焚烧工艺的选择和其污染控制措施及是否能够达标排放标准就成为民众的重点关注问题[4]。

4.2 张家口市推行生活垃圾处置的对策建议

结合我国其他城市推行垃圾焚烧处置的经验和张家口的区域特点，建议张家口市推行生活垃圾焚烧处置时，应重点做好以下工作：

①按照发改环资规〔2017〕2166号《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》的要求，市（县）人民政府依法做好生活垃圾焚烧发电项目选址工作。政府和企业提前做好垃圾焚烧“邻避事件”的应对方案，成立应对工作小组，积极开展信息公开，积极与各利益相关方开展协商，并建立一套系统的补偿、保险和回馈机制。②生活垃圾焚烧技术的选择应坚持先进、清洁、环保等基本原则，选择在国内拥有丰富经验且技术先进的焚烧设备厂家，尤其应具有较高的清洁焚烧、资源节约、污染防治等技术水平，耗水量、烟气污染物排放水平等应处于国内领先水平。③张家口市推行生活垃圾一体化处置方式进程中，应扎实做好可行性论证和环境影响评价工作，强化环境影响评价对项目的环保约束作用。在可研中，明确生活垃圾产量、成分、热值等变化趋势及其对处置方式的影响，开展水资源专项论证。在环评中，明确防护距离，对焚烧污染物排放量及其环境影响进行分析测算，提出先进、合理、可行的污染防治措施。④张家口市应采用国际上先进的生活垃圾管理原则，构建起源头减量、源头分类、资源回收、能源回收、残余物填埋等为一体的生活垃圾处理体系。积极推行生活垃圾源头分类，推动垃圾分类分质处理。根据欧洲、日本的生活垃圾处理技术发展历程，垃圾分类及资源回收做得越好的地区，垃圾焚烧比例越高。垃圾分类一方面可减轻焚烧处置压力;另一方面通过将厨余垃圾、餐厨垃圾等高含水垃圾单独处理，提高入炉垃圾热值，对提高焚烧炉热稳定性、降低污染物排放浓度等具有积极意义。

【参考文献】

【1】王艳，付哲.北京市生活垃圾分类体系改善对策与建议[J].中国资源综合利用，2012，30（4）：41-43.

【2】张丽，王桂琴.北京市生活垃圾处理现状与对策[J].再生资源与循环经济，2018，11（10）：19-21+39.

【3】李金惠，聂永丰，白慶中.北京市城市生活垃圾的现状与控制对策[J].环境保护，1998（12）：39-41.

【4】康概，王学东.北京市城市生活垃圾处理现状与对策[J].北方环境，2011，23（4）：38-40+98.