东莞制造业转型升级问题及对策研究

陈莹

【摘  要】“世界工厂”东莞为广东重要的交通枢纽和对外贸易港口，是第一批国家新型城镇化综合试点地区和广东历史文化名城，创造了无数个“东莞奇迹”。但经历2008年金融危机后，东莞经济实力开始下降，受产业规模成长水平限制，产品竞争力不足，缺乏技术创新能力，大批厂房倒闭，外资、台资撤离，东莞现有的经济发展模式难以为继。东莞要想走出困境，恢复曾经的“世界工厂”地位，就要采取强有力的措施，促进改革创新，成功实现制造业转型升级。

【Abstract】As a "world factory"， Dongguan is an important transportation hub and foreign trade port of Guangdong. Dongguan is the first batch of national comprehensive pilot area of new urbanization and famous historical and cultural city of Guangdong， creating numerous "Dongguan miracles". However， after the financial crisis in 2008， Dongguan's economic strength began to decline. Limited by the growth level of industrial scale， lack of product competitiveness， lack of technological innovation ability， a large number of factory closures， withdrawal of foreign capital and Taiwan capital， Dongguan's existing economic development mode is unsustainable. If Dongguan wants to get out of the predicament and restore its status of what was once the "world factory"， it must take strong measures to promote reform and innovation and successfully realize the transformation and upgrading of the manufacturing industry.

【關键词】东莞市;制造业;转型升级;“互联网+”;双创

【Keywords】Dongguan City; manufacturing industry; transformation and upgrading; "internet+"; mass entrepreneurship and innovation

【中图分类号】F427                               【文献标志码】】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）01-0042-02

1 引言

制造业转型升级，是从低附加值产业转向高附加值产业升级，是从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，是从粗放型转向集约型升级。

随着经济全球化，受外部经济危机以及内部成本高涨等问题的双重冲击，东莞制造业的低成本比较优势退减，东莞的制造业面临出口锐减、过度依靠港台资本、产业链低端、产品附加值不高、竞争压力过大等一系列的问题[1]。

东莞模式的特点可以概括为本地的土地、标准化的厂房，低成本的劳动力以及外商支应的技术、资金、设备等生产要素外科手术植入式的联合，使东莞近15年来保持年均GDP20%左右的增长[2]。东莞模式目前还存在资源环境瓶颈、东莞的产业主导优势不明显、龙头产业生产效率不高、营利水平低等问题，不仅难以发挥其主导作用，其自身的产业发展后劲也将受到严重影响。

张瑶莹（2017）指出东莞政府应出台支持制造业产业转型升级的相关政策，同时，设立财政资金使用标准，政府财政资金使用必须优化资源配置，实现社会利益最大化，必须加强资金预算、使用管理。完善融资政策扶持，选取政策性科技金融银行，完善制造业企业信用担保体系，发挥创投基金作用[3]。

综上所述，制造业是国民经济的主体，是立国之本，促进制造业产业全面转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力是大势所趋。本文旨在整合国内学者现有的研究情况，运用文献研究法、案例分析法、比较分析法等，分析东莞制造业转型升级存在的问题并提出可行性建议，为探索东莞制造业企业谋求经济可持续发展道路作出理论创新的贡献。

2 东莞市制造业产业转型升级存在的问题

2.1 现有转型升级方式存在缺陷，难以为继

龙头企业带动小微企业发展的能力不足，加工贸易模式有待完善和创新。传统加工制造业多为中小企业，转型升级需要创新，难度高，且大多中小企业仍在孤军奋战，寻求融资难，抱团取暖难。

2.2 自主创新能力低，缺乏自主品牌

新兴制造业处在初级阶段，其规模比较小，新兴制造业还不能完全填补转移走的传统制造业的空位。

长久以来，东莞的制造业多半采取纯加工的经营模式，以初级加工为主，进行贴牌生产，在很大程度上是依靠劳动力的低成本而生存的，缺乏自主品牌和核心技术，忽视科技创新能力的提高和自主品牌的培养。同时，这些中小企业大多数都是以进行初级加工贸易为主，只是赚取其中一小部分的差额利润，自身难以发展壮大[4]。

2.3 结构性劳动力缺口大，人才紧缺

新常态经济下，经济发展有所复苏，产业经济中呈现出用工荒、产品竞争力不足、缺乏技术创新能力且创新型人才紧缺的问题[5]。近年来，制造业的成本越来越高，原材料的价格也一直上涨，之前的劳动力成本优势渐渐变成阻碍其发展的劣势，人才流失问题日益严重。

2.4 中小企业的抗风险能力弱

东莞是全国加工贸易业务的集中地之一，但是绝大部分的中小企业靠订单生存，在生产质量和产品方面存在严重的同质化倾向，技术含量低。再加上劳动力成本上升、人民币汇率上浮、国际大宗商品价格上升、能源价格上升、反倾销税等外贸“瓶颈”因素，使东莞制造业成本迅速增加，直接导致企业利润骤减，甚至出现亏损。

3 东莞市制造业产业转型升级的现状

3.1 产业规模成长的水平限制

在产业发展方面，2009-2018年东莞市产业规模总体呈现波动态势。在2018年规模以上工业增加值73.65亿元，增长8.9%，低于全省平均水平。虽经过差不多十年的发展，东莞市产业产出能力有了很大的提高，但制造业仍然是受到产业规模成长的水平限制。

3.2 政府税源的要求

高新技术制造业具有发展初期高投入、发展中期高风险、发展后期高产出的典型特点。因此，在其初始的培育和发展阶段，需要系统性的财政税收政策扶持。据了解，在2018年，政府出台镇级配套金融政策，带动金融机构80多家，提供融资1.25亿元。在这种情况下，特别是需要对那些服务高端装备制造、工业软件、系统集成商等智能制造企业提供贷款[6]。

3.3 个人偏好的结果

从整体上看，因初级加工产业的附加值较低，从事加工制造行业的工人薪酬水平低。中小制造业企业一线员工主要是因薪酬水平低而离职。我国“技工荒”问题日益严重，人才缺口大，我国各个行业都面临着劳动力短缺的问题。制造业的工作与发展环境很不完善，生产车间的工作条件艰苦，不少岗位环境温度高、工作噪音大，保护措施有限，对人身健康极为不利，从而制约了新生代员工长期从事岗位工作。随着教育的普及，员工非常清楚恶劣的工作条件带来的危害，积极性越来越低，最后的结果是员工选择离职，形成了制造业用工用人缺口[7]。

3.4 技术投入和改造程度

随着科技的不断发展和互联网技术的日臻成熟，现代工业对机械制造技术的要求也日渐提高，机械制造工业的市场竞争日益激烈，企业的自主创新能力和技术革新能力成为取胜关键。政府需要加强与科研院所合作，帮助企业攻克技术难关，因此，制造产业发展的关键是不断加大对自动化的科研投入力度。

4 东莞市制造业产业转型升級的路径选择

①东莞传统制造业要加大与互联网融合发展，促使智能制造水平持续提升，不断推进“东莞制造+互联网+双创”。各企业要全面落实国务院出台的深化制造业与互联网融合发展的指导意见，增强基础技术、解决方案、安全保障等支撑能力，培育自主创新模式。同时，各企业要加大资金支持力度，开展员工上岗培训等技能训练，培养制造业发展急需的专业技术人才。②制造业企业要深入推进制造业的结构调整，提高制造业的国际化发展水平。一方面是加强产业核心关键技能研发，挖掘完全自主掌控技术的领域;提升高端制造能力，掌握关键技术和核心零部件技术，不断提升竞争力。另一方面是加大与国际一流跨国公司的技术竞争和合作，培育具有国际影响力的本土品牌。③地方政府要强化企业作为技术创新主体的主导作用，充分利用企业家才能。政府要积极营造大众创业、万众创新的氛围，稳定重点项目投资，扶持产业升级发展;积极推动银行和企业之间的合作，力求满足重点项目融资需求，推动转型升级。④不断攻克质量技术难关，培育本土品牌。东莞作为中国制造行业的标杆，应借助此次国家制造业升级转型的风口，坚持政府推动、企业主导、创新商业模式，改变加工贸易模式，提升产品附加值，推动东莞制造产业成功升级。地方政府要建设法规标准体系、质量监管体系，各企业要加强先进质量文化传播，诚信经营，走以质取胜的发展道路，成功实现东莞智造。

【参考文献】

【1】刘森，李竹君，杨友红.广东纺织产业转型升级之路[C]//“丝纺杯”广东省纺织学术年会，2014.

【2】施建.“失去”的东莞：电子制造业转型之艰[J].中国外资，2014（5）：36-37.

【3】张瑶莹.东莞市政府扶持制造业企业科技创新问题研究[D].桂林：广西师范大学，2017.

【4】张萍.东莞制造产业升级策略研究[J].内蒙古煤炭经济，2017（14）：33.

【5】麦婉华.珠三角制造业现状——传统制造业转型高新制造业发力[J].小康（中旬刊），2017（3）：16-21.

【6】廖华.浅析当前东莞中小企业的发展现状与对策[EB/OL].http：//www.china-audit.com/lhd_0a53p117oh6u75f0arcn_1.html.

【7】东莞市统计局.2017年东莞市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/19gd/35455.html.