上海市崇明区森林资源动态变化及“十四五”林业建设重点研究

丁俊花 张现武

（1上海市崇明区林业站 202150；2国家林业和草原局华东调查规划设计院 浙江杭州 310019）

1 研究区概况

上海市崇明区位于长江入海口，由崇明、长兴、横沙三岛组成，地理坐标东经121°09′30″-121°54′00″、北纬 31°27′00″-31°51′15″之间，总面积 1170.4平方公里，全区地势平坦，其中崇明岛是世界上最大的河口冲积岛。崇明区属亚热带季风气候，四季分明，气候温和湿润，日照充足，雨水充沛，年平均气温 16.5℃，年平均降雨量 1128.9mm。截至2018年底，崇明区辖16个镇、2个乡，户籍人口67.8万人。

2 森林资源现状及动态

2.1 森林资源现状[1]

2.1.1林地和森林面积

截至2018年底，全区林地总面积32488.88公顷，其中：乔木林地面积24879.627公顷，占76.58%；竹林地面积1243.053公顷，占3.83%；疏林地面积26.743公顷，占0.08%；灌木林地面积4654.101公顷，占14.32%（其中特殊灌木林地面积4349.035公顷，占93.45%；一般灌木林地面积305.066公顷，占6.55%）；未成林造林地面积1685.356公顷，占5.19%。

2.1.2森林类别现状

截至 2018年底，全区公益林地面积23361.627公顷，占 71.91%；商品林地面积9127.253公顷，占28.09%。

公益林地中：沿海防护林3226.168公顷，占13.81%；护路林2309.217公顷，占9.89%；护岸林1364.448公顷，占5.84%；农田防护林1039.269公顷，占 4.45%；水源涵养林10314.690公顷，占 44.15%；其他防护林345.587公顷，占1.48%；环境保护林4223.887公顷，占 18.08%；风景林 469.611公顷，占2.01%；其他特用林68.750公顷，占0.29%。

商品林地中：经济果林4348.979公顷，占47.65%；以经营苗木为主要目的的林苗一体化林地3116.333公顷，占34.14%；其他商品林1661.941公顷，占18.21%。

2.2 森林资源动态

2.2.1林地和森林面积动态[2-5]

2014-2018年间，全区林地面积由26223.574公顷增加到32488.880公顷，年均增幅达到 5.97%，其中森林面积由 25307.451公顷增加到30471.715公顷，年均增幅5.10%，森林覆盖率由 21.62%增加到 26.04%，年均增长1.11个百分点，实现了林地面积和森林覆盖率持续快速增长。

林地各地类面积中，乔木林地净增6995.247公顷，未成林地净增1497.874公顷，年均增幅分别达到 9.78%和 199.74%；灌木林地面积减少2190.964公顷，年均降幅8.01%；竹林地、疏林地和其他地类总面积相对稳定。灌木林地面积大幅度下降的主要原因是柑橘等灌木经济林因种植结构调整等原因，5年间净减少2496.03公顷。

2.2.2森林类别结构动态

2014-2018年间，全区公益林总面积呈稳步增加趋势，但公益林地面积占林地总面积的比例呈波动下降趋势，森林类别结构变化的主要原因是各调查年度对林苗一体化林地的森林类别和林种划分标准发生了变化，即前期作为环保林等公益林林种的部分林苗一体化林地，按照其经营目的和生态区位特点，逐步调整为商品林中的苗木经济林。剔除苗木经济林面积影响后，公益林地面积比例从2014年的74.88%增加到2018年的79.54%，5年间累计增长4.66个百分点。

表1 崇明区各林种面积动态变化一览表单位：公顷

公益林各亚林种中，农田防护林和环保林面积分别下降17.99%和9.24%，沿海防护林、护路林、水源涵养林和其他防护林面积分别增长19.92%、25.97%、41.19%和360.47%，护岸林和风景林面积保持相对稳定。

商品林各亚林种中，经济林面积呈持续下降趋势，5年间累计减少2385.487公顷，降幅29.45%；苗木经济林、其他经济林和用材林面积大幅度变化的原因主要是调查标准和林种划分标准变化。

3 森林资源特点分析

综合分析全区林地和森林面积、森林类别和林种结构等，全区森林资源具有以下显著特点。

3.1 森林资源总量持续增长

5年间，全区林地总面积由26223.574公顷增加到 32488.880公顷，净增量 6255.306公顷，年均增幅4.77%，森林面积由25307.451公顷增加到30471.715公顷，净增量5164.264公顷，年均增幅1.39%，森林覆盖率增加4.42个百分点[1，2]。

3.2 森林资源结构日益合理

在剔除林苗一体化林地在不同调查年度因调查技术标准差异造成的林种变化因素后，全区公益林地面积比例5年间增长4.66个百分点，特别是沿海防护林、护路林和水源涵养林面积均出现了接近或超过20%的增长幅度，说明2014年以来崇明区林业建设紧紧抓住了生态区位特点，较好的贯彻了以生态建设为主的林业建设理念，形成了以公益林为主体、以经济林和林苗一体化林地为重要补充的森林资源结构。

3.3 森林资源布局渐趋均衡[1,2]

2014年，森林覆盖率高于全区平均水平和低于全区平均水平的单位分别为 11个和 14个，至2018年，该数据变化为12个和13个；森林覆盖率小于10%的单位数量由2014年的3个减少为 2018年的 1个，森林覆盖率介于10-20%之间的单位数量基本稳定，森林覆盖率介于20-40%之间的单位数量由2014年的5个增加到2018年的9个，森林覆盖率大于40%的单位数量由2014年的7个减少为2018年的5个。从各单位森林覆盖率变化情况看，全区森林资源空间分布有日渐均衡的趋势。森林覆盖率大于40%的单位数量下降的主要原因是绿华镇等以柑桔等传统经济林为主的单位，由于经济林栽培效益下降和种植结构调整，造成柑桔类面积大幅度下降，如绿华镇2015-2018年间，柑桔栽培面积净损失量达477.225公顷。

3.4 森林资源增减变化剧烈[1-5]

除少数几个国有林场外，全区规划林业用地匮乏，现有森林资源的土地属性以耕地等农用地为主，土地取得方式以租用农民承包的耕地和农户在自己承包的耕地上造林为主，造成全区森林资源稳定性较差，年度之间林地面积“大增大减”现象突出。如2018年度，全区新增造林面积3962.412公顷，但同期林地损失面积达2500.261公顷，增减相抵后，林地面积净增量仅1462.151公顷，林地损失面积占同期新增造林面积的比例达 63.10%，2014-2017年各年度林地损失面积占同期新增造林面积的比例也分别达到83.62%、56.02%、61.64%和19.78%，森林资源稳定性差、年度之间“大增大减”已成为影响全区林业建设成效的重要因素之一。

4 “十四五”林业建设重点研究

4.1 围绕生态岛建设目标，着力推进国土绿化

围绕建设卓越的全球城市的发展目标，大力推进植树造林工作；按照长江经济带“齐抓大保护，不搞大开发”的要求和2035年建成崇明世界级生态岛[6]的总体目标，按照多规合一和自然资源一张图建设要求，强化土地用途管制，加大整理复垦力度，推进由“造林规划”

向“规划造林”转变，通过建设用地减量、农业结构调整、污染土壤生态修复等，加快崇明本岛和长兴岛、横沙岛造林绿化进程，同时要创新义务植树尽责形式[7]。大力推广互联网+义务植树[8]，大幅度提高乡村绿化和庭院绿化水平，确保2035年森林覆盖率达到35%[6]。

4.2 兼顾生态和社会功能，完善生态网络体系[6]

在进一步巩固骨干生态网建设成果、提高骨干生态网络质量的同时，要充分兼顾生态网络在优化区域生态环境、保护生物多样性等生态功能与扩大生态休闲游憩空间、满足人民群众对美好生产生活环境需求等社会功能，以水资源保护区、森林资源密集区、各类自然保护地等生态区域为基础，建立复合型生态廊道，加强纵向联系，优化生态空间格局。依托生态网络体系，建设生态绿道、自行车绿道，服务慢行交通和低碳出行。

4.3 完善法规政策体系，巩固造林绿化建设成果

针对全区现有森林资源及潜在造林用地的土地属性和土地取得方式特点，进一步完善国土空间规划体系和规划、建设、土地流转等地方性政策法规体系，有效解决目前存在的森林资源稳定性差、森林资源年度间“大进大出”等突出问题，对于符合条件的林苗一体化林地，积极探索政府回购、协议管理等方式，把生态区位重要区域的林苗一体化林地逐步调整为公益林地，真正实现森林资源“造的上、稳得住”的目标，巩固造林绿化建设成果。

同时，要加快编制公益林抚育规划，选择合理的抚育方式和强度，以改变生境条件、增加生境异质性，调控森林群落结构和动态变化过程，逐步形成以完整的群落结构和多树种合理混交为特色的复层异龄林，增强森林生态系统的稳定性和生态服务功能[9]。

4.4 发挥森林资源优势，大力发展生态休闲产业

一是发挥本区森林覆盖率高、生态环境好的优势，积极推进郊野公园和开放型林地建设，增加生态休闲游憩空间，真正把林业建设成果转化为全区居民的生态福祉；二是发挥本区柑橘、梨、桃等经济林总量大、分布相对集中的优势，按照“规模化布局、标准化生产、品牌化经营”的要求，积极引导经济林经营主体走多元化发展道路，在稳定经济林面积、优化经济林布局、提高经营水平和产品质量的同时，积极发展观光休闲等第三产业，切实增加林农收入，促进经济林长期稳定发展。

5 结论与讨论

崇明区自2014年以来，林业建设取得了突出成就，森林资源总量持续增长，森林资源结构日益合理，森林资源布局渐趋均衡，但受造林用地制约和林苗一体化林地、经济林地相对效益下滑等多种因素影响，森林资源稳定性较差，年度间增减变化剧烈，对巩固林业建设成果形成了巨大挑战。

因此，“十四五”期间，崇明林业必须适应森林资源总量不足与森林面积增长空间收窄的矛盾、森林提质增效需求与现代森林经营理念不牢的矛盾、生态休闲游憩需求增加与休闲游憩功能开发不足的矛盾、绿色交通需求增加与生态廊道连通度不足的矛盾等林业建设主要矛盾的变化，围绕生态岛建设目标，着力推进国土绿化，努力增加森林面积，提高森林覆盖率，同时兼顾生态和社会功能，完善生态网络体系，优化森林资源空间布局，并通过完善法规政策体系、拓展森林资源利用途径、大力发展生态休闲产业等，巩固造林绿化建设成果，增加城乡居民生态福祉。