关于山东省东营市群众文化工作的研究思考

李学聪

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。人民群众是中国共产党的执政根基，是推动社会发展和进步的决定性力量。因此创造性地做好群众文化工作，搞好群众文化活动，丰富和满足广大人民群众的精神文化需求，是深化和巩固党的执政根基，推动经济和社会不断繁荣进步的重要举措。

一、群众文化工作面临的新形势

新时代文化工作站在了新的历史起点上，文化与道路、理论体系、制度一起纳入中国特色社会主义基本结构之中，文化的地位作用被提升到前所未有的高度，文化工作面临社会主义文化繁荣兴盛的新机遇新挑战。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对文化的需求内容更加广泛、标准要求更高、形式更加多样。

党的十九大报告指出，“社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。”习近平总书记关于文化建设的重要论述，始终坚持文化建设的人民性，始终坚持群众观点和群众路线，充分体现了马克思主义历史唯物论人民群众是历史的创造者这一基本原理。2017年11月21日，习近平总书记给内蒙古苏尼特右旗乌兰牧骑队员们回信指出，人民需要艺术，艺术也需要人民，深刻揭示了社会主义文艺的本质，也指明了群众文化工作的方向。

因此，新时代，文化工作要准确把握群众需求的内容、结构及其规律，深入推进供给侧结构性改革，建立供给和需求之间的有效衔接，要提供更加丰富的文化产品和文化服务，创造更平衡更充分的文化条件。要尊重人民群众在文化建设中的创新精神，释放蕴藏于人民群众之中的文化创造潜力，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用。文化建设要从重设施、重硬件转向重内涵、重效能，从讲求规模、注重增量转向统筹资源、盘活存量，着力在创新机制载体、改进方式方法、优化公共文化服务上狠下功夫，全力提升文化建设的质量和效益。

二、群众文化工作面临突出问题

（一）文化资源开发不够充分

部分地区拥有丰富的文化资源优势，但是远远没有开发好、利用好、转化好，还明显地存在市场意识不强、开放意识薄弱、创新精神不足的問题。

（二）公共文化服务效能不够高

个别公共文化服务场所设施和资源配置不到位，内部功能不完整，基本服务项目不健全，经费保障不足，服务质量不高，针对性不强。有的农村基层综合性文化服务中心质量不高、管理不到位，农民不认可，使用率不高。

（三）精品艺术创作生产乏力

艺术创作数量不多，有影响的、传得开的精品非常稀缺。艺术领军人物匮乏，中青年人才青黄不接，艺术精品创作受到资金不足、人才短缺的严重制约。文艺院团改革后创新不够、活力不足。

（四）文化人才队伍不够健全

图书馆、文化馆、美术馆等文化场馆人员数量少，工作力量不足。乡镇（街道）综合文化站干部专职不专干，业务水平不高，缺乏工作积极性，对基层群众文化专业指导较少。村（社区）经费保障不足，人才数量少，专业水平和管理能力不高，设施作用发挥效用低。

三、东营开展群众文化工作的生动实践

（一）成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区

近年来，在东营市委、市政府的坚强领导和山东省文化厅的大力支持下，全市文化部门坚持高点定位、全面推进，以创建国家公共文化服务体系示范区为重要抓手，以开展宣传文化工作创新突破年活动为载体，开拓创新，锐意进取，加快构建现代公共文化服务体系。全市公共文化设施网络日益完善，公共文化服务的均等化、标准化、社会化、数字化水平大幅提升，文化惠民工程开展扎实有效，群众文化生活丰富多彩，全市现代公共文化服务体系建设取得明显成效，群众文化生活满意度连续三年位居山东省前列。2018年，东营市顺利通过文化和旅游部、财政部组织的第三批国家公共文化服务体系示范区全面验收。2019年3月19日，全国公共文化产品供给侧改革现场经验交流会在上海举行，东营市以优异的成绩创建成为第三批国家公共文化服务体系示范区，开启了东营市群众文化工作的新局面。

（二）加强群众文化阵地建设

一是大力实施文化惠民工程，管好用好文化阵地。市、县、乡、村四级公共文化设施网络实现了全覆盖。大力实施文化惠民工程，连续多年举办了“黄河口之春”系列文化活动、“欢乐黄河口”广场文化活动、“进千村乐万家”文化惠民巡演活动、“黄河口文化艺术月”等活动。2019年7月，“进千村乐万家”文化惠民巡演活动入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，全国仅有25例。

二是加强文化市场整治，净化社会文化环境。以封堵政治性非法出版物、清理网络淫秽色情信息、打击侵权盗版出版物等为重点，深入开展“扫黄打非”斗争，启动了“清源”、“净网”、“护苗”、“固边”、“秋风”等专项行动，推动扫黄打非进基层，加强出版物市场监管，维护意识形态安全和文化安全，有力净化了全市文化环境。

（三）统筹推进文化广电新闻出版事业

一是完善艺术创作体系，推动精品创作上水平。深入实施“吕剧振兴工程”，建设吕剧博物馆，全面开展戏曲进校园活动，举办乡村吕剧文化节、吕韵乡情休闲汇等展演活动，承办了数届山东省吕剧艺术节和山东省吕剧票友大赛，创编《梅骨丹心》《热土情》《刘胡兰》等吕剧精品，叫响了东营“吕剧故乡”城市名片。加强优秀艺术作品的创作生产，先后有《村官上树》《红杏出墙》《夫妻井》《幸福公寓的笑声》等多部作品荣获泰山文艺奖、全国“群星奖”等奖项。2019年，舞蹈作品《甜蜜的枣林》入选全国群星奖复赛，吕剧作品《拆》荣获梁祝艺术节一等奖，小戏《吕大爷拆房》荣获第二届山东省庄户剧团大赛第一名，5部作品入选第十三届山东省精神文明建设“文艺精品工程”。

二是打造文化传承发展品牌，弘扬中華优秀传统文化。全市6个公共图书馆全部建成“尼山书院”，并建设了6处学校“尼山书院”，建设了300多个村（社区）儒学讲堂，广泛开展国学诵读、讲座等交流活动。全市5个县区、35个乡镇街道、198个村（社区）建设了历史文化展馆（室）。2017年利津县文广新局申报的《县及县以下历史文化展示共建共享模式》项目，荣获第三届山东省文化创新奖。每年组织开展“非物质文化遗产月”，组织开展非遗传承人进校园活动，东营市国家级项目短穗花鼓省级非遗传承人张兰青获得2016年山东省十大模范传承人。利津县实施“非遗”助力文旅融合“金种子”工程被省文旅厅评选为十大亮点工作。

三是深化文化体制改革，激发群众文化发展活力。在全省率先推进图书馆、文化馆的总分馆制建设，整合农家书屋资源纳入图书馆总分馆服务体系，实现城乡文化资源的互联互通、共建共享。加快公共文化数字化建设，提升公共文化机构数字资源供给能力。创新开展乡村剧场、数字文化广场建设，文化部专家认为开创了文化新样态，值得复制推广。在市和县区公共文化服务机构和基层综合文化服务中心开展法人治理结构试点工作，吸引社会力量参与，提高服务效能。

四、新时代开展群众文化工作的意见建议

一是加强文化建设的顶层设计。在政策、资金、城市建设、人才队伍等方面给予倾斜支持，加大文化建设投入力度，健全文化设施运转的长效保障机制，提高对各级文化工作的考核比重，破除体制机制障碍，激发文化发展活力。

二是加大文化建设投入力度。提高文化事业费、公共文化服务机构免费开放保障经费、基层文化建设经费，丰富文化产品供给，提高公共文化服务质量，满足新时代群众对美好文化生活的需要。

三是畅通引进优秀专业人才的途径。公共文化服务机构、专业院团在公开招聘专业人员时，可按照国家关于事业单位公开招聘有关要求，结合本地区单位实际和专业人员特点，注重人才的思想政治素质、专业素养和艺术成就，合理确定招聘方式，按照特人特招、特事特办原则引进优秀专业人员。

四是传承弘扬优秀传统文化。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。在春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等中华民族传统节日期间，组织开展非遗文化展示、经典名篇诵读、文艺节目演出等多种主题活动，弘扬中华优秀传统文化，丰富群众文化内容和形式，涵养社会主义核心价值观。

（作者单位：东营市文化馆）