“材料出政绩”现象的根源与治理

范逢春

【关键词】“材料政绩”  形式主义  制度建设    【中图分类号】D602    【文献标识码】A

党的十八大以来，作风建设常抓不懈，正风肃纪驰而不息，党风政风明显好转。作风建设永远在路上，形式主义、官僚主义屡禁不绝，不断衍生出“新变种”，成为前进路上的“软钉子”。当前，“材料出政绩”现象在部分党政机关蔓延滋长，成为组织之痛、队伍之病、干部之苦、事业之害，亟待采取措施进行治理。

“材料出政绩”现象的危害

党政机关撰写领导讲话、工作汇报、调研报告等文字材料，主要作用是推动工作、传递信息、总结经验。一份文字优美、语言精到、逻辑清晰的文字材料，对任务布置得合理、将情况总结得全面、把经验梳理得充分，充满说服力、富有感召力，有助于相关各方了解有关工作的进展和成效，对于党政工作能够起到良好的促进作用。文字材料本身应当是工作实际情况的真实反映，必须遵循实事求是的基本原则。但是，一些地方和单位单纯追求文字材料“高大上”，花大力气将汇报PPT做得“美轮美奂”，热衷于“添油加醋”编造成效、“移花接木”虚构创新、“无中生有”虚拟经验，企图以“材料出政绩”。这种“材料出政绩”现象对党和国家的事业造成很大危害。

“材料出政绩”破坏了政治生态。“材料出政绩”就是政绩不符合材料描述，没有政绩被说成有政绩，一分政绩被说成十分政绩，是一种包装出来的“假政绩”。上级如果仅仅从“材料”来判断政绩优劣，就可能造成“干得好”不如“说得好”，“汗水流得多”不如“材料花功夫”等乱象。“材料出政绩”导致造假者得利、务实者吃亏，会形成“劣币驱除良币”的局面，使务虚之风盛行，政治形式主义泛滥。“材料出政绩”本质上是一种典型的政绩造假，实质上是一种隐蔽的政治腐败，如果不能制止，长久下来，必然破坏我们的政治生态。

“材料出政绩”干扰了工作开展。一些干部挖空心思遣词造句，力求文字工整对仗，把“过去式”包装成“现在式”，将“将来式”变成“完成式”，成绩不够，材料来凑。政策出台才几天，就能写出若干条“显著性”的工作成绩;任务才布置下来，就能罗列一系列“创新性”的政策举措;活动刚刚开展，就能总结出“原创性”的典型经验。不踏踏实实做事，只把心思放到“注水”“包装”“提炼”上。大量的时间、精力都花在“整材料”上，不仅浪费了宝贵的人力、物力等资源，而且把工作着力点带偏了方向，必定会耽误工作进展。

“材料出政绩”影响了干群关系。“材料出政绩”的做法，是在为自己的“不作为”作掩饰、找理由、寻借口，是欺骗人民和愚弄上级的一种伎俩，必然造成干部工作严重背离人民意愿，群众感情被伤害。“材料出政绩”如果得不到治理，就会造成文风浮夸，空话套话假话连篇;就会造成文过饰非，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，不为群众办实事、谋实利，极易在干群之间竖起“隔离墙”。

“材料出政绩”现象的根源

“政绩观”扭曲是“材料出政绩”现象的罪魁祸首。习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。“材料出政绩”是信仰迷失造成了认知错误，是信念动摇引起了行为偏差。“材料出政绩”，表面上体现为文风问题、作风问题，根子却出在思想认识上。一些干部做“表面文章”，造“数字工程”，归根到底是“政绩观”扭曲。干部重视政绩、追求政绩，这本身无可非议，但是政绩只可能是“干”出来的，而不是“秀”出来的。如果“政绩观”发生扭曲，认为做工作不是为人民服务，而是引起领导注意，进而获得提拔机会，实现“升官”梦，就会走上脱离实际、欺上瞒下的“材料出政绩”之路。

“命令主义”是“材料出政绩”现象的现实诱因。一些领导干部习惯于坐在办公室下“空中命令”，热衷于追求“轰动效应”，不顾基层实际情况，要求“快速度”完成“高指标”，要求下级煮出“无米之炊”，要求“上午刚刚栽树、下午就能乘凉”。下级面对明显不符合实际、明显不够科学、明显不顺应民意的决策，虽然无所适从，但是不敢提意见。基于“下级服从上级”的要求，只能通过东拼西凑、弄虚作假的“虚假政绩”“材料政绩”来应付过关。

“制度阙如”是“材料出政绩”现象的主要起因。当前我国正处在治理现代化转型的关键时期，我们的事业进入“新时代”，但是一些制度还停留在“过去时”。制度规范不够健全，制度设计不够科学，形式主义以各种面目在制度的夹缝中表现出来。我们的干部提拔任用制度还存在一些不足，一些单位干部提拔是领导说了算，而不是看“实绩”，下级就会编造“材料政绩”投其所好;我们的工作考核评价制度还不够科学，本来“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”，结果变成了“材料说了算”，一些干部就会编造“空心”材料;我们的领导干部调查研究制度还执行得不到位，经常不看实地看纸面，下级就会吹出政绩的“肥皂泡”。

“材料出政绩”现象的治理

“材料出政绩”危害大，只有根治“材料出政绩”现象，才能让干部俯下身子“下深水”、抓落实，将时间和精力都用到干事业、谋发展中去，才能保证党和国家大政方针切实落地。“材料出政绩”现象在现实中具有顽固性与长期性的特点，因此需要持之以恒地综合施策才能进行治理。

把正思想之帆，让干部不忘初心。治理“材料出政绩”现象，要在“病灶”上施药，要从源头上发力。当前，我们要从推进国家治理现代化的视角，要从加强党的政治建设的高度，强化党员的宗旨意识、加强干部的理论修养。要践行全心全意“为人民服务”的宗旨，真正为人民出工、尽力、流汗，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，不断净化政治生态。要坚持“以人民为中心”的发展理念，始终关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让人民群众有获得感、幸福感、安全感。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以永不懈怠的精神状态去推动改革，稳定各项工作。

拉紧作风之弦，让干部深入群众。根治“材料出政绩”现象，需要各级干部抓好作风建设，坚持不懈践行群众路线。作为“关键少数”的领导干部，要以上率下，摒弃“命令主义”，形成“头雁效应”，坚持“没有调查就没有发言权”，深入一线“望闻问切”，把工作抓具体，把任务抓深入。作为一线干部，坚持做群众的知心人与贴心人，搬掉形式主义、官僚主义的“绊脚石”，用“田间地头”的大学问来丰富“材料”的内涵，实事求是写材料，树立“好作风”，坚持“好传统”。

扎牢制度之笼，让干部“知行合一”。一要改进调查研究制度。调查研究要从“走过场”，变成“下深水”，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。干部要从坐办公室的“笔杆子”，变成解决问题的“泥腿子”。二要优化干部评估考核制度。要避免“平时不过问、年终算总账”，要用“群众怎么说”来验证“干部怎么做”。对于造假指标、报假数字、搞假政绩的行为从严处理，保护好老实干事的干部的积极性，防止干部队伍出现“逆淘汰”。三要完善信息公开制度。大力推进阳光政务，广泛接受人民群众监督。保障人民群众知情权，让“材料政绩”“数字政绩”无法蒙混过关。我们要坚持问题导向，不断完善各项制度，推动干部“知行合一”。

（作者為四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授、博导）

【注：本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究”（项目编号：17VZL007）的阶段性成果】

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