乡村振兴背景下阜阳乡村治理的路径探究

张冲 袁帅锋

【关键词】乡村振兴  乡村治理  治理路径    【中图分类号】D422.6    【文献标识码】A

当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最大的发展不充分，是农村发展不充分。乡村有效治理作为乡村振兴的基础和重要内容，是推动乡村振兴的关键所在、重点所在。作為传统农业大市，阜阳人口多、基础差、底子薄。因此，我们要想实现乡村全面振兴，就必须把乡村有效治理摆上突出位置，进一步健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，把农业发展得强而又强、把农村建得美而又美、让农民群众富而又富，为全面建成小康社会、建设大美阜阳提供坚强保证。

以加强党的领导为根本，夯实乡村治理的组织基础

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推动乡村有效治理，必须把坚持和加强党的领导作为根本保证，大力推动基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是强化基层组织引领力。始终坚持党管“三农”，以党建引领各项工作，确保乡村治理工作不偏向、任务有落实。二是强化基层组织凝聚力。以提升组织凝聚力为重点，突出政治功能，着力培养一批“领头雁”“带头人”，引导他们主动发挥凝心聚力、示范带头作用，组织动员广大党员群众投身乡村治理实践。进一步扩大基层党组织覆盖面，注重向“两新”组织拓展，不断增强“两新”组织党组织凝聚人心、促进和谐的能力。三是强化基层组织支撑力。注重从优秀青年、大中专返乡毕业生中选拔培养一批村组后备干部，让能干事、会干事、敢干事的人才脱颖而出，成为推动乡村善治的主力军。坚持引进人才与培养人才通盘谋划，实行更加积极的人才政策，鼓励引导各类人才到农村施展才华、大显身手，不断强化乡村善治的人才支撑。

以巩固基层政权为抓手，夯实乡村治理的政治基础

基础不牢、地动山摇。只有强化基层政权建设，才能为乡村有效治理提供坚强政治保障。一是把乡镇政府的职能有效转变过来。按照建设人民满意的服务型政府的要求，大力推进乡镇政府转型，着力改变以往重管理轻服务的观念，积极为民服务，引导社会发展。进一步理顺与村委会的关系，主动引导村委会加强自我管理，真正简政放权、还政于民。二是把村“两委”的职责科学明晰起来。村党支部和村委会是乡村治理的重要治理主体，要根据实际情况，建立分权合作制度，明确村“两委”的职责，各司其职、各负其责，推动村“两委”工作规范化、制度化运行。三是把村民的主体作用充分发挥出来。村民是乡村治理的中坚力量。要给予村民更多的自治空间，充分保障农民的自治权利，完善议事决策程序，不断提高村民自我决策、自我管理、自我监督和自我服务水平。同时，充分发挥社会组织的作用，坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极发展乡村社会自治组织，有效服务农业、建设农村、造福农民。

以强化公共服务建设为突破，夯实乡村治理的发展基础

加快建设和完善农村公共服务体系，为农民提供基本而有保障的公共服务，是实现乡村振兴战略的重要任务，也是推动乡村善治的基础环节。一是倾斜化投入。进一步调整财政支出结构，在财政支出上向农村倾斜，把更多资金投向农村公共服务领域。大力推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，引导城市资金向农村流动，增强城市对农村的辐射带动作用。平衡城乡以及各地区的财政实力差距，通过多种渠道加大对边远、贫困地区的财政支持力度，满足农村公共服务供给资金的需求。二是均衡化发展。充分考虑各地农村公共服务体系发展现状和实际需要，健全农村公共服务体系专项规划，分清轻重缓急，循序渐进加以推进，逐步建立均衡发展、方便广大农村居民看病、娱乐以及健身的公共服务体系。结合美丽乡村建设，加快中心镇和中心村建设步伐，引导农村人口向中心镇和中心村集聚，把更多农民尤其是失地农民纳入农村公共服务体系。三是多元化供给。积极引导市场机制、社会力量、农村社区及农民自身的力量，共同参与农村公共服务的供给，逐步建立起以政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的农村公共服务多元化投入机制。大力鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作社、农村理事会以及其他民间组织，支持这些农民组织参与农村公共服务，通过民间合作形式实现农民自给自足所需要的产品。

以构建乡风文明为重点，夯实乡村治理的文化基础

在乡村振兴的治理实践中，乡风文明发挥着极其重要的作用。要坚持物质文明和精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。一是在培育和践行社会主义核心价值观上做文章。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，通过新时代文明实践中心、农民夜校等渠道，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化高地。二是在推动移风易俗上做文章。进一步深化农村殡葬改革、抵制封建迷信、杜绝人情攀比，坚决遏制各种陈规陋习，让婚事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼成为全体村民的共同遵循。三是在开展群众性精神文明建设上做文章。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”“身边好人”评选活动，弘扬主旋律和社会正气，切实改善农民精神风貌。用好各类传统节日，组织开展各类民俗文化活动，让节日更富人文情怀、让农村更具情感寄托。四是在发展农村教育、抓好农民培训上做文章。大力发展农村义务教育和学前教育，不断提高村民综合素质，以教育公平推动社会公平。大力实施新型职业农民培育工程，有针对性地开展生产技术培训和职业技能培训，打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

以建设法治乡村为保障，夯实乡村治理的法治基础

建设法治乡村既是实施乡村振兴战略的社会基石，也是实现乡村善治的重要保证。只有加快涉农立法、强化乡村执法监督、持续推动乡村普法守法，努力打通公共法律服务的“最后一公里”，不断提升乡村治理水平和治理能力，才能让农村社会既充满活力又和谐稳定。一是强化法律服务供给。充分发挥县级司法局和乡镇司法所在法治乡村建设中的关键作用，健全乡村基本公共法律服务体系。鼓励乡镇党委、政府设立法律顾问和公职律师，进一步加强村法律顾问工作。大力开展法治教育，积极组织普法、送法和法律知识进村活动，提高村民法治素养、培养村民的法治意识。二是优化矛盾纠纷化解机制。广泛借鉴“枫桥经验”，完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，做到小事不出村、大事不出乡。充分发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”模式，提升乡村治理的智能化、精细化、专业化水平。三是深化平安乡村建设。大力推动农村社会治安防控体系建设，严格落实领导责任制，进一步推动社会治安防控力量下沉。持续抓好农村警务工作，加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度，坚决防止利用宗教、邪教干预农村公共事务。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众身边的黑恶势力和违法行为，不断提升人民群众的安全感。

（作者单位：中共阜阳市委办公室）

【注：本文系阜阳市2018年度社科规划课题（项目编号：FSK2018001）阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月19日。

②中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，《人民日报》，2019年6月23日。

③习近平：《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，《求是》，2019年第11期。

责编/赵博艺    美编/陈琳（见习）