政府采购制度在国际体育赛事筹办中的具体实践

袁正磊

摘 要：介绍具有重大公共利益的国际体育赛事在筹办中采购工作的特点，参照政府采购制度探讨符合办赛实际的机制并进行具体实践。

关键词：政府采购制度;体育赛事筹办;采购工作

中图分类号：G80-05        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）04-0048-02

我国于1996年开始政府采购改革试点，历经20多年的不断完善，已建立起一套相对完整的政府采购制度框架，在提升政府治理能力和国民经济水平、维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设等方面起到了不可或缺的作用。《中华人民共和国政府采购法》不仅为使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团队组织采购工作提供了遵循原则，也为具有重大公共利益的国际体育赛事筹办提供了参照依据。

计划于2022年在我国举办的国际体育赛事，是我国重要历史节点的重大标志性活动，是党和国家的一件大事。采购是保障赛事成功举办一项不可或缺的工作。虽然赛事资金主要通过市场开发方式解决，不使用或少使用财政补助收入，但必须要从“讲政治”的高度认识充分到廉洁办赛的极端重要性，确保实现这场体育盛会“像冰雪一样纯洁干净”。因此，参照政府采购制度，结合本项赛事的历史传统、国际化等特点，赛事组织委员会（以下简称“组委会”）围绕着采购工作开展了具体实践。

一、赛事筹办中采购工作的突出特点

赛事的货物和服务采购是指组委会以合同方式、有偿取得形式获取与赛事筹办和举办相关货物或服务的行为，包括购买、租赁、委托等方式。整个赛事的筹办工作紧紧围绕赛事目标逐步展开，是一项长期准备、短期投放的工作，其中有着服务和保障功能的采购工作具有明显的项目管理特点：

1.明确采购需求是做好采购工作的前提。采购工作是需要组委会所有部门共同努力才能完成的一项工作，既有需求部门，也有物流部、法律事务部、财务部等职能部门。但采购需求是核心，项目工作要围绕采购需求开展。采购需求要经过周密的市场调研，充分考虑，深入研究，做到交付周期统一。

2.增强计划性是做好采购工作的重要保障。本项体育赛事既是重要历史节点的重大标志性活动，也是一个体量巨大的项目，项目的管理的核心在于计划。赛事的国际委员会通过项目管理模式对本届赛事的各项工作进行规范。按照项目管理的要求，采购工作首先需要做好采购计划，采购计划也是组委会资源计划的重要组成部分。考虑到采购计划是逐步明确的，先制订年度采购计划，再按照赛事国际委员会要求梳理出总体资源需求计划。

3.依法合规是做好采购工作的底线。采购工作的政策性非常强。我国的政府采购制度已形成了一套比较成熟的法律法规体系，法律法规对采购人、采购方式、采购程序、采购合同等都做出了明确要求，既有宏观的也有具体的，特别是一些规章和规范性文件对每一个环节、每一个流程、每一个细节都做出了明确规定。每个采购项目都要依法合规，必选动作严格到位，可选动作公开公平。

4.要认识充分到廉洁办赛的极端重要性。必须要从“讲政治”的高度认识充分到廉洁办赛的极端重要性，进一步提高政治觉悟，把做好赛事筹办的采购工作作为践行办赛理念的具体行动，以绝对的忠诚和钢铁般的担当落实好各采购项目，确本届赛事“像冰雪一样纯洁干净”。

二、符合政府采购制度的具体实践

针对以上特点，赛事组委会的采购工作参照政府采购制度，履行《主办城市合同》，已形成一套符合筹办工作实际的体制机制，做到管理环节覆盖采购各环节、交易过程注重目标导向、监督管理机制着重过程监管，并落实可持续发展理念。

1.以强有力的法律保障为依托，注重设计顶层体系。中国已加入保护知识产权的有关国际公约，构建了完备的知识产权保护制度。北京市政府向赛事国际委员会承诺以国际委员会的名义或代表国际委员会保护相关知识产权，同时遵守《主办城市合同》的责任和义务。为保证采购工作合法有效、过程公开透明，组委会采购工作按照“统一领导、分项实施”的原则组织实施。在组委会统一领导下，设立采购工作小组，作为采购工作议事协调机构，负责对采购工作的指导、协调、监督;审议组委会采购计划、政策、规章制度和特殊采购事项。

2.完善制度建设，实现采购过程公平、高效。随着筹办工作的次第推进，组委会陆续印发了三版《物资和服务采购管理办法》，针对出现的新问题不断推进新办法的出台，保证采购工作科学规范、有章可循和顺利实施。

3.采购信息公开透明，全程监督采购项目。坚持公开透明是政府采购制度的生命线。物流部在采购项目实施过程中，始终坚持公开、公平和公正原则，既通过组委会官方网站、微信、微博等渠道，也委托采购代理机构在中国政采网、代理机构网站公布采购项目信息，一方面积极鼓励社会各个团体和组织参与到办赛过程，另一方面方便公众监督。在重大项目的开标、评标过程中，组委会利用科技手段，建立“第二开标现场”。监察审计部门通过视频实时监控现场情况，杜绝出现采购人代表、专家、采购代理机构不合规现象。每年国家审计署会也委派专项小组对所有采购项目进行跟踪审计。

4.强化采购人的主体责任，提升采购效率。政府采购领域的“简政放权”改革增加了采购人在选择采购方式、代理机构和评审专家选择等方面的自主权。物流部组织遴选出三家采购代理机构，其中既有央企子公司、北京市国企，又有民营企业。三家机构分别组建赛事专班驻场服务，更专业、及时地指导需求部门选择合适的采购方式。因体育赛事的专业性很强，财政部、市财政局的专家库尚不能满足实际需求，组委会定期推荐体育项目专家入库。

5.遵循可持续原则。推行可持续采购，将可持续性事项及要求融入采购的各个阶段，实现赛事举办和地方经济建设协同发展。可持续采购的核心目的是在采购活动中，優选出符合可持续发展理念的货物和服务供应商，要求其遵守赛事组委会的可持续发展行为规则，促进赛事举办和筹办有关方面的可持续发展。

采购工作既是一个入口又是一个出口。入口是指通过采购把赛事举办所需要的服务、物资采购进来;出口是指大量的资金要支付出去。所以，采购工作，虽然不是前台工作，但是它的作用是非常大的。因此，必须探索、制定出一套符合政府采购制度的最佳实践，真正践行办赛理念，实现办赛目标，并为以后国内大型活动、大型赛事的举办提供参考。

参考文献：

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[3]  章辉.全面认识政府采购绩效管理[J].中国财政，2018，（9）.

[4]  曹艳丽.如何提高政府采购的时效性[J].吉林广播电视大学学报，2011，（10）.