黔西南州实施乡村振兴行动计划路径与制度创新研究

吴雪

乡村振兴战略是党在新时期破解“三农”问题的重要举措，具有非常重要的地位和意义。基于此，以黔西南州为研究对象，首先分析了黔西南州实施乡村振兴战略的意义，包括提高乡村经济发展水平、促进城乡融合发展、维护民族区域自治制度，继而探讨了黔西南州实施乡村振兴行动计划路径的策略，包括立足全域旅游的核心命题、坚持产业发展的关键路径、实施因地制宜的发展规划、构建全面参与的振兴机制，最后从管理制度、资产制度以及金融制度3个角度探讨了乡村振兴战略实施中的制度创新问题。

引言

2011年，我国常住人口城镇化率首次突破50%，这意味着我国历史上第一次出现城市人口高于农村人口的现象，标志着我国社会发展步入了新阶段。与城市经济的持续繁荣相比，乡村发展出现了严重的滞后性，“三农”问题成为困扰我国发展的首要问题。2017年，习近平总书记在中国共产党第十九次代表大会报告中明确指出“必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”。2018年，李克强总理在《政府工作报告》中强调“大力实施乡村振兴战略”，乡村振兴已经成为新时代我国农村经济发展以及城乡协调发展的重要举措。

一、黔西南州实施乡村振兴战略的意义

（一）提高乡村经济发展水平

城乡经济发展不均衡是我国经济发展中的症结，西部地区作为经济欠发展地区，城乡经济发展不均衡的现象更为严峻。贵州近年来虽然发展态势良好，经济增长幅度高于全国平均水平，但受经济基础薄弱的影响，仍然属于欠发展省份，而黔西南州则是贵州省内的欠发展地区，面临着较大的发展压力。2018年，黔西南州城镇常住居民可支配收入达到30 407元，位居全省第四，处于中游水平，而农村常住居民可支配收入则仅有9 485元，位居全省第六，处于中下游水平，城市、农村常住居民可支配收入比为3.21。而同年全国农村居民人均可支配收入为13 066元，高出黔西南州37.8%。乡村振兴战略的实施能够依托产业发展推动乡村经济发展，提高乡村经济发展水平，增强乡村发展的内在动力，提高农民群众地收入，如在乡村旅游发展的带动下，黔西南州已经出现了多个具有代表性的旅游村落。

（二）促进城乡融合发展

历经40年的改革开放，我国经济建设取得了举世瞩目的成绩，出现了许多具有世界影响力的城市，如上海、北京、深圳、杭州等，但城市高速发展的同时，乡村发展却面临着许多问题。由于人口外流过大，我国不少地区的乡村已经出现了空心化的现象，留守老人与留守儿童成为乡村主体，乡村发展面临着前所未有的衰落景象。城市与乡村犹如鱼和水，乡村在保障城市食品供应、生态协调中发挥着突出作用，乡村衰落自然也会对城市发展带来负面影响。中国共产党第十九次代表大会报告指出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，乡村振兴在推动融合发展中具有突出的意义。黔西南州实施乡村振兴战略，能够借助旅游产业、文化创意创业、绿色产业等密切城乡之间的经济联系。不仅如此，乡村振兴在创新我国城市化发展路径、推动村镇化的发展中也有着不容小觑的作用。

（三）维护民族区域自治制度

与其他地区相比，黔西南州实施乡村振兴战略有着更为多样的意义。黔西南州作为我国30个自治州之一，是民族区域自治制度的产物。民族区域自治制度以民族区域自治为核心，充分保障了各民族人民当家做主的权力。民族自治地区的少数民族人民不仅平等地享有各种政治权利，如选举权与被选举权，更在民族自治机关以及地方人大中扮演着重要角色。《憲法》和《民族区域自治法》明确规定了自治机关及人大中少数民族代表的比例，各民族自治区行政首长也为少数民族。对于民族区域自治制度而言，民族繁荣是民族平等和民族团结的根本保障，建国以来，党和国家高度重视民族地区的经济发展，毛泽东主席在《论十大关系》中指出“我们要诚心诚意地帮助少数民族发展经济建设和文化建设”，邓小平更强调“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的”。黔西南州实施乡村振兴战略，能够有效提升民族地区的经济发展水平，以民族繁荣来巩固民族平等和团结。

二、黔西南州实施乡村振兴行动计划路径的策略

（一）立足全域旅游的核心命题

改革开放以来，随着社会经济的不断发展，我国旅游产业持续火热，而乡村旅游则是旅游中的热点，涌现了许多具有代表性的著名乡村景区，如安徽黄山的西递、宏村。黔西南州在实施乡村振兴行动计划路径时，要紧扣旅游这一关键词，充分利用本地的资源优势打造全域旅游的良好生态，提高旅游经济在乡村发展、农民增收中的作用。与其他地区相比，黔西南州在全域旅游发展中的优势主要有以下两点。第一，自然风光秀丽。黔西南州位于云贵高原东端，属于典型的低纬度高海拔地区，境内山脉纵横，涵盖多个不同的地貌，拥有大量优美的自然景观，如兴义马岭河峡谷、万峰林风景名胜区、万峰湖风景名胜区，旅游开发价值极高。第二，人文风情独特。黔西南州全称黔西南布依族苗族自治州，境内聚居着汉、布依、苗、回、彝等35个民族，各民族在长期的发展与交流中形成了既有独特性又有开放性的民族文化。优美的自然风光与独特的风土人情为黔西南州实施全域旅游计划创造了得天独厚的条件。在乡村游、民族游的带动下，黔西南州旅游乡村旅游总收入持续增长，2017更突破30亿元，接待国内外游客360余万次，万峰林脚下的纳灰村彻底改变了贫穷落后的面貌。黔西南州要继续全域旅游这一核心命题，深挖地区旅游资源，打造具有区域特点以及品牌价值的旅游线路和旅游景观链，不断提升旅游产业的增加值，实现乡村振兴的目标。

（二）坚持产业发展的关键路径

产业振兴是乡村振兴的根本举措，也是乡村经济可持续发展的根本依靠。黔西南州要将坚持产业发展作为实施乡村振兴行动计划路径的关键，以产业建设提升乡村经济发展水平，首先，深耕旅游产业。旅游产业是贫困乡村实现跨越式发展的有效路径，既能提升村民的经济收入，也能克服工业建设所带来的环境污染问题。目前，黔西南州已经形成了若干个具有代表性的旅游村庄，但尚未串联成线，更谈不上覆盖成面。对此，黔西南州要深耕旅游产业，充分开发旅游资源密集的村庄，使各旅游村庄之间形成良性的互动机制，促使游客从浅度游向深度游转变，延长游客的旅游时间，提高复游率。其次，提高农业产业化水平。农业是农村的基础产业，也是国之命脉所在。黔西南州要利用好区域独特的自然环境与生态优势，大力发展生态农业、观光农业、有机农业，提高农产品附加值，重点扶持一批具有良好资质的农业企业，提高农业发展的规模效益，提高农业产业化程度，打响黔西南州农产品的品牌效应。最后，实施多元布局的产业发展计划。旅游业固然重要，但仅凭旅游业存在较大的市场风险，黔西南州要拓展产业链，推动文化创意产业、娱乐产业等协同发展，利用旅游资源的优势为第三产业的发展聚集人气。同时，加大高新制造的引入力度，推动涉农高新技术企业的农村布局与发展工作，厚植农村发展的基础，真正实现乡村振兴的目标。