商城县发展全域旅游的相关思考

曾德鹏 叶先书

商城县生态、红色旅游资源丰富，应结合自身特点，因地制宜，主打生态游、乡村游、红色游、体验游，立足于武汉、合肥及周边地市的游客，优化顶层设计，整合境内各种旅游要素，突出龙头企业带动作用，大力发展全域旅游，形成自己独特的品牌，以“旅游+模式”带动经济社会全面、绿色、可持续发展。

引言

全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的新模式。全域旅游强调的全要素参与到旅游中来，发展全域旅游是以部门促进整体，以整体带动部分，从而实现区域全面协调健康可持续发展。商城县工业经济基础薄弱，生态环境优美，拥有独特的红色历史和遗迹，具备独特的旅游资源优势。近年来，在县委、县政府的高度重视下，商城县旅游业有了一定的发展，但存在开发程度低、产业链相对较短、缺乏整体长远规划、缺乏统一管理、资金资本不足、服务水平不高等问题，仍有很大发展潜力，如何通过发展全域旅游来实现商城县经济社会全面协调可持续发展，成为了当前商城县所面临的难题和挑战。

一、商城县旅游发展现状

（一）商城县基本概况

商城县是河南省信阳市下属的一个县，位于河南省东南部，大别山北麓，是河南省的东南门户，东邻安徽省金寨县，南毗湖北省麻城市，西接光山县、新县，北连固始县。商城县自然资源丰富，动植物种类众多，物产相当丰富。商城县同时又地处大别山革命老区，拥有丰富的红色历史和遗迹。

商城县环境优美、山水交错，拥有丰富的生态资源和红色旅游资源，但与大景区相比，劣势明显，缺乏竞争力。商城县应结合自身特点，因地制宜，主打生态游、乡村游、红色游、体验游，立足于武汉、合肥及周边地市的游客，整合境内旅游景点，大力发展全域旅游，形成自己独特的品牌，以“旅游+模式”带动经济社会全面、绿色、可持续发展。

（二）商城县旅游业存在的问题分析

1.旅游资源开发程度低，产业链相对较短

一是旅游资源开发不平衡。商城县地处大别山3省交界，生態资源和红色资源丰富，但目前旅游业主要集中在黄柏山、汤泉池、西河景区三大景区，而乡村旅游也主要集中在里罗城等少数村落，都还有很大开发空间。二是由于缺少资金，缺乏长远规划，旅游资源的开发不彻底，甚至造成了部分资源浪费乃至破坏。三是产业结构不合理。商城县旅游业仍处于较低级阶段，产业链短，收入主要集中在门票、餐饮、住宿等较低级层面，缺乏吸引游客消费的产品，整体收入低。

2.旅游资源开发缺乏整体长远规划，缺乏统一管理

一是商城县旅游业的开发与发展缺乏科学整体长远规划，旅游发展缺乏指导，各地、各景区仅仅从自身角度、自身利益进行开发，一方面缺乏政策和要素支持，实力较弱，难以形成规模;另一方面各地、各景区单打独斗，行业整体缺乏特点，不能形成品牌。二是商城县县级层面没有一个拥有绝对权力的专门机构，在统筹、指导、管理方面形成虚空，监管存在推诿扯皮，政策难以落实，造成行业缺乏统一标准，整体质量水平低。

3.资金资本不足，发展速度受限

旅游资源的开发利用，基础设施、配套服务设施的建设完善、景区景点发展壮大都离不开资金资本的支持。商城县属于偏远山区，以农业为主，工业经济基础薄弱，缺乏强有力的产业支撑，政府财力有限，招商引资方面没有能够吸引较大企业及资本的投入，发展建设缺乏后劲，整体推进速度缓慢。

4.商城县旅游业服务水平不高，整体形象有待提升

商城县旅游业起步晚，规模较小，景区都是在不断发展中壮大，产品薄弱，服务设施落后，旅游业从业人员大部门来自当地，受困于经济、社会发展因素，人民普遍综合素质和服务意识，市场监管缺失，缺乏长效保护机制等多种因素造成了商城县旅游业服务水平不高，严重影响了商城旅游的形象和口碑。

二、商城县发展全域旅游可行性分析

（一）政策环境不断优化

一方面，在2016年，商城县成功入围全国第二批全域旅游示范区创建单位名单，对商城县旅游业带来一次全新的提升和跨越。凡列入“国家全域旅游示范区”名录的，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。另一方面，当前脱贫攻坚和乡村振兴战略的推进将进一步吸引更多要素投入，促进商城县乡村基础设施条件不断完善、人居环境不断改善、年轻劳动力持续回流、农民持续增收、经济社会不断发展。这都有助于商城县全域旅游发展战略不断推进。

（二）品牌效应不断增强

近年来，商城县围绕“美丽乡村，文明城镇，幸福商城”建设，树立“如画商城，养生福地”旅游品牌形象，做好吃、住、行、游、购、娱、文、疗等旅游要素，不断配套和完善旅游接待服务设施，积极谋划全域休闲观光旅游，重点发展品牌旅游、特色旅游，荣登“中国最具幸福感县级城市”排行榜第9名，成为河南省唯一入围的县级城市。此外，还先后获得了“中国炖菜之乡”“中国深呼吸小城100佳”“中国最美县城”“美丽中国·全国创新示范县”“首批十大休闲（度假）旅游目的地”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉称号。这些都为商城县发展全域旅游奠定了良好基础。

（三）自身发展不断壮大

近年来，商城县始终坚持生态立县、旅游兴县战略，充分挖掘丰富的“红绿”资源，以重点景区提升带动区域旅游发展，大力发展全域旅游，已成功创建黄柏山国家森林公园、金刚台猫耳峰景区、金刚台西河景区等3家国家4A级景区，建成美丽乡村示范村组536个，里罗城、七里冲、清塘坳等一大批各具特色的美丽乡村，吸引着全国各地游人。全县已发展乡村旅游农家乐300多家，食宿功能完备的达120余家，可提供床位2 000多个，民宿已成为该县繁荣农村、富裕农民的新兴产业。据统计，5年来该县累计接待游客2 000余万人次，年均增长18.3%，累计实现旅游综合收入92.66亿元，年均增长达36.8%。种种成绩的取得为未来商城县全域旅游的发展提供了坚强支撑。

三、商城县发展全域旅游的建议分析

（一）编制总体规划，加强顶层设计

一方面，由县政府牵头，聘请专业机构，在充分调研商城县整体情况的基础上，立足商城实际，找准定位，因地制宜地编制长远、科学、可行的商城县旅游发展规划，有利于从全局角度指导全县旅游资源开发、利用和整合。同时，为确保全域旅游发展规划和各项政策得以落到实处，县政府要成立专门机构，赋予充分权力，负责全县旅游产业发展，要领导各级政府、各个行业部门重视并参与到旅游业发展中来，加强联动配合，形成上下齐抓共管的大格局。

（二）发展龙头企业，形成品牌带动效应

全域旅游的发展离不开龙头景区的支撑。商城县应借当前脱贫攻坚、乡村振兴和厕所革命的东风，按照统一规划，不断改善基础设施建设，形成完善的综合交通体系和集散咨询服务体系等，要在基础良好的地方先发展，同时加大对3家AAAA级景区的扶持与投入，突出龙头带动作用，打造突出品牌，做到差异化、层次化，有序推进全域旅游。

（三）开发旅游新产品产品，拉长完善产业链

一是商城县地处大别山革命老区，拥有丰富的红色旅游资源，有很大发掘利用潜力。一方面，可以结合当前“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，积极与各单位、各党支部联系，将有条件的红色资源发展成为红色教育点，同时完善相关配套服务设施;另一方面，可以在充分发掘利用的基础上，提供各类研学服务，使这些红色资源在利用中得以充分保护。二是商城县应当将旅游业与茶产业、特色食品、文化、民宿等具有本地特色的元素相融合，以游客需求为导向，开发旅游产品，推进产业融合，完善旅游产业链条，推动旅游产业整体水平提升，促进旅游增收。

（四）积极招商引资，引入市场竞争机制

旅游的发展离不开资本要素的投入。要积极开拓融资新渠道，加大融资力度，加大资本投入，用于旅游产业开发与壮大。一是积极招商引资。提供更多土地、金融、税收等方面的政策支持，积极吸引更多有实力的企业和外出成功人士参与投资，带来资本和先进理念，鼓励支持旅游企业不断发展壮大，从而推动商城县旅游产业实现健康可持续发展。二是积极争取项目，整合统筹资金，不断加大政府投入，按照旅游规划不断改善基础设施条件，提高公共服务水平，为全域旅游发展打下坚实基础。三是不断壮大集体经济，出台各项政策，不断壮大村级集体经济，加快农村集体经济制度改革，鼓励各村级组织积极参与投资，在推动旅游产业发展的同时实现村集体经济健康发展，实现良性互补。四是政府应该加强沟通，做好服务，积极引导、帮助有能力的旅游企业如西河景区、黄柏山公园等加快上市步伐，实现更高平台、更多渠道的融资，从而吸引更多资本注入，推动龙头企业快速发展。

（五）完善配套基础设施

一要加快配套基础设施建设，结合实际，因地制宜，选取合适位置建立大型游客集散中心，提升公共服务水平，满足游客各类基本和个性化需求;同时出台政策，设立标准，大力发展特色民宿、农家乐、乡村酒店等，完善配套服务设施，增强商城综合旅游接待能力和服务功能。二是要把旅游交通纳入全县交通建设总体规划，加快通往各旅游景区的旅游道路交通的建设和改造，完善旅游公共交通路线和服务，打造畅通无阻旅游线路，满足日益增长游客需求;三是大力发展智慧旅游，始终坚持以游客需求为导向，在“以人为本”的理念指导下，全方位铺设、覆盖信号网络，增添配套设施，发展智慧旅游产品，为游客提供现代化、信息化便捷体验;四是充分利用游客在通往景区、景点的空隙时间和空间，充分利用各种景观带、树木、空地等资源，例如开发观赏区、采摘区等形式，丰富旅游产品，吸引游客驻留消费，形成全要素参与的良好局面，真正做到让游客随时游、随地游，不论到哪都是游玩的好去处。

（六）提升服务水平，营造良好形象

首先，完善人才引进机制，出台政策吸引高水平旅游专业人才，同时与高校加强合作，鼓励更多旅游专业毕业生参与到商城县旅游发展中来;其次，加大对从业人员服务理念和从业技能的培训，引导树立正确经营、服务理念，不断提升旅游从业人员的综合素质;最后，出台各类管理性和鼓励性政策，设置行业标准，成立专门机构，加强市场监管，规范企业、农家乐、宾馆等行业的经营标准，引导正确服务理念，提升服务水平，营造良好形象和口碑。

四、结语

商城县有着自己独特的生态、人文旅游资源，旅游业有了一定的发展，但是还处于起步上升阶段，仍有很大发展空间。在当前经济社会转型发展的新形势下，随着脱贫攻坚、乡村振兴战略不断推进，全域旅游符合商城县发展实际，也是商城县实现绿色可持续发展的必由之路。商城县应结合实际，因地制宜，加强顶层设计，积极统筹资金，加大要素投入，科学开发利用，丰富旅游产品，提升服务质量，形成全民、全要素参与旅游的良好格局，以全域旅游为抓手，推动转型發展，实现全面协调健康发展。

（作者单位：1.信阳师范学院旅游学院;

2.商城县苏仙石乡人民政府）