有关现今旅游规划行业问题的思考

谢琳

随着我国旅游的快速发展，旅游规划作为旅游项目可行性的保障也越来越引起相关部门的重视，但旅游规划行业在我国还是一个不成熟的年轻产业，存在诸多问题，不能满足现今旅游产业发展的需要。本文对我国现今旅游规划行业内存在的主要问题进行总结分析，并提出相关解决思路。

引言

随着旅游快速发展，旅游已成为大众共识，旅游产业也已成为国家重要支柱性产业，旅游市场的发展催生旅游规划的需要。近年来，国家高度重视顶层设计，不断出台众多政策和法规，先规划后开发已成为全国普遍共识。但在现实中，旅游规划并不能跟上旅游产业发展的要求，存在诸多问题，严重影响了整个旅游规划行业的成熟和发展。

一、现今旅游规划行业存在的问题

旅游规划行业在我国还是一个比较年轻的产业，处于远不完善的发展阶段，在管理水平上整体偏低，在效用上不能为旅游业的良性发展助力，究其原因，现如今旅游规划行业内存在以下主要问题。

（一）缺乏行业准入机制和行业规范认证机制

随着旅游业的火热发展，众多规划者涌入旅游规划行业，规划行业进入门槛低，从业人员水平良莠不齐。目前，旅游规划团队以两类为主，一是以高校和旅游专家学者们构成，这类人员学术水平高，理论性强，专业化程度高，但因缺乏专业实践经验，往往规划成果注重理论研究而轻实际落地，规划的实际可操作性差;二是以公司运营盈利为主的项目团队，这类人员实践经验丰富，规划更重盈利性和短期效益，且规划水平参差不齐，存在以次充好，冒充利用旅游规划专家的名号欺骗委托方的行为，规划质量难以保障。造成此类问题的原因，就是缺乏规划人员的资质认证管理，我国目前虽已相继出台了《旅游规划设计单位资质认定办法》等规范性文件，但资质认定办法并不具备法律约束力，在很多旅游采购和竞标项目中，都没有要求旅游资质等级。而单位资质认定办法，只对规划团队的机构进行认证，无法确定规划成员个人资质，而个人资质的好坏是决定团队水平和规划质量的基础，且旅游规划涵盖内容众多，需要人文、地理、旅游、交通、市场、环境、绿化、市政等多方面专业知识和人才技术，现行评定办法专业结构单一，无法合适定位众多类型的旅游规划。

（二）规划团队在整个项目中的参与度和话语权低

规划团队虽然是旅游项目的规划编制人员，但在整个旅游项目中的参与度却不高。目前的普遍情况是，规划团队只是充当行业军事，为政府或景区提供规划设计，却并不参与项目招商和后续的项目落地以及运营管理。对于规划团队而言，方案提交基本代表服务终结，项目后续是否会参照执行，能够操作落地，都与规划团队无关。而政府和开发商在具体的开发、建设和运营管理中，也将规划团队排除在外，不会征求规划团队的意见。在很多时候，规划团队作为乙方，只能听从和遵循甲方的意見，很难在规划里体现更多的创意，尤其是对于小型和没有多少代表作的新型团队，在规划中的话语权更低。参与度低、话语权低也在一定程度上降低了规划团队的工作积极性和责任意识，造成目前规划行业内普遍存在的就项目而项目、就规划而规划情况，只求文本好看，甲方满意，方便成果过审，无视长远发展和实际落地。

（三）行业跟风和盲从成风，缺乏特色和创新

目前，旅游规划整体水平偏低的最突出问题就是行业跟风和盲目开发成风，缺乏特色和创新，这主要表现在3个方面：一是受政策影响明显，盲目趋从于政治红利;二是过于追求经济效益，不注重资源保护和长远利用;三是模板化、套路化现象普遍存在。任何设计和规划都会受到时局影响，具有时局印记，但目前旅游规划行业受时局政策影响尤为严重，很多地方政府、开发商和规划团队盲目趋从于政治红利，造成特色小镇、温泉旅游、森林康养等项目惠然成风，无视地方经济实际情况和历史文化特色发展，造成整体资源和成本浪费。而有些地方旅游规划过于看重眼前利益，强调经济效益，无视了生态效益和社会效益亦是旅游效益的重要部分，导致旅游资源的过度开发和商业化，无益于长远利用和保护发展。且在项目开发和设置中，跟风抄袭成风，项目你中有我，我中有你，成果相互套用借鉴，缺乏对地方实际和特色文化的系统梳理和研究，造成众多规划千篇一律，众多景区似曾相识，缺乏特色和识别性，景区同质化严重。

（四）行业成果缺乏标准规范和法律约束

目前，旅游规划没有明确标准来判定好与坏，这也是很多规划不受重视、不能落地的重要原因。虽然国家出台了《旅游发展规划管理办法》《旅游规划通则》等相关规范化标准，但仅是对规划需要涵盖的内容，即对旅游规划范畴的内涵做了些要求和界定，对于成果的质量评定却无规范。目前，行业对规划成果的评定主要采用专家评审，每一位专家各有专攻和立场，对成果的好坏主要基于主观判断，缺少客观依据。评审是否通过成为目前规划成果的评定标准，质量好坏、能否具体落地等问题不再作为成果的评定内容。在实际过程中，很多地方将旅游规划作为招商手段，而投资商看中后，基本上无视规划内容而完全按照自己意图进行开发，造成好的规划旁置甚至面目全非。究其原因是目前旅游规划缺乏法律保障，即使评审通过的规划方案也不具备强制约束力。

（五）知识产权保护不足、规划机构权益缺乏保障

目前，在整个旅游行业类，知识产权侵权问题十分严重，我国现有的知识产权法律体系，难以为旅游行业提供全面有力地保护，且目前实施的旅游基本法——《旅游法》中也并没有关于知识产权的条款。而旅游规划因其特殊性，更是成为知识产权侵权的重灾区。因旅游规划方案在我国目前的法律框架下无法取得整体保护，导致很多方案“套用”“复制”和“借鉴”，导致各大项目和方案大同小异，似曾相识，也导致该项目和方案失去竞争力和优势，从根源上拉低我国景区建设发展水平。而因政府往往是旅游项目的主体，常通过委托的方式交由规划机构完成项目设计，规划成果虽然在法律上对其著作权归属有规定，但在实际中，双方都疏于对规划成果的知识产权保护。发现侵权问题，政府和规划机构双方都怠于追究责任。政府发现规划成果有侵权内容也依旧无视过审，规划机构一稿多用也时有发生，从而在根源上导致现今旅游项目的同质性。甚至可以说，在目前的规划行业内，几乎所有从业人员都是知识产权的受害者，同时也是侵权者。因缺乏知识产权保护，现有众多开发单位以评标为由，骗取方案;或者直接将合作中的规划方案交与另一方署名使用，而规划机构作为乙方，在一无法律保障，二无多少话语权，三追责成本过高的情况下，多数会抱着不得罪甲方的心理忍气吞声，导致规划机构权益无法保障，对整个规划行业造成伤害。

二、旅游规划行业存在问题的解决思路的建议

（一）确认责任联合机制，提升规划机构在行业中的话语权和参与权

旅游规划机构作为旅游发展的智力源泉，不应仅仅停留在“军师”和“蓝图构画”的层面，而应同开发商和运营管理者一起参与项目的实施和落地中。现今行业内知名的规划机构如巅峰智业、大地风景、绿维创景等都不仅仅停留在规划设计的层面，而是不断拓展业务链，参与到项目开发和运营管理中，并取得了可喜成绩。这样的行业领军企业和团队也为旅游规划行业的优化发展提供了思路和范例：拓展产业链、项目规划和实施落地责任联合成为必然趋势。项目落地和运营应成为规划成功与否的最终评定，而不是方案过审。因此应建立责任联合机制，让规划团队自始至终参与项目设计、开发、运营和管理中，并承担相应责任，让规划机构也成为项目开发的一份子，能够掌握真正的行业话语权，从项目的旁观者变成项目的实际参与者，为了做好项目，做好自己的项目，能更真实表达和坚持自己的真实意愿，从而制定更符合市场需求和文化创意的思路和方案。

（二）完善方案评选评比机制和奖励补偿制度

现今，越来越多的项目通过招投标的方式选择规划机构，为了促进招投标的规范性和公平性，应建立完善的方案评选评比机制，如招投标规范、评审专家组选方法、方案评审方法和标准、招标文件制作等，通过机制完善，提供尽可能公平公正合理的平台和环境，从而选出最好、最适合的规划方案。同时为了增加规划机构参与的积极性，应建立奖励补偿机制，对参与评标落标的优秀者给予投标成本补偿，并建立行业协会，定期进行成果评选，让行业人员自己评选优秀者，通过比较和表彰，增加行业从业人员的积极性，并促进行业质量提升和进一步规范。

（三）确立旅游规划成果评审评定标准和法律约束力

旅游规划评审应该具有严格的评审程序，应该具有明確的规划成果评审评定标准，可在评审中按照标准参照评比，而非完全靠专家的主管臆断。因为专家虽有学术经验，但术有专攻，且对项目的背景和实际缺乏相应了解，短时间内要对方案进行全面评析，如果没有标准很难做到客观公正和全面。旅游规划成果一旦制定和审定就应该产生法律效应，具有法律约束力，任何单位和个人不得随意修改，地方政府和开发商在后续开发操作中必须参照执行，如确需修改，应该经原编制单位、审批机关同意或采取新的审批程序。如果旅游规划不具约束力，很难引起行业、政府和开发商的重视，从而也很难从根本上提高旅游规划的质量水平。

（四）促进旅游规划行业规范化管理和知识产权保护

旅游规划行业的规范健康发展，应重视知识产权的保护，应进一步完善我国现有知识产权保护法律法规体系，修改完善基本法，在《旅游法》中增加知识产权的保护条例，并制定知识产权单行法规，各地方政府也应制定知识产权的地方法规。在规范评审中，加大审核力度，对于涉嫌抄袭、复制等侵犯知识产权的方案不予审批立项。行业也应加强行业自律，形成行业规范和标准，应成立旅游规划专业协会，成立旅游规划知识产权保护专项机构，增加行业诚信，用于监督和协调行业内知识产权的保护和侵权行为。并可充分利用互联网，建立规划方案项目库，将过审方案录入项目库，评审人员和规划单位可以通过项目查重的方式，查询方案是否抄袭、模仿和套用。建立行业单位、人员和专家库，建立行业征信机制，对整个行业进行规范化管理。

三、结语

旅游规划因旅游行业本身的复杂性及旅游规划研究的滞后性，方案比选机制、规划成果评价体系、知识产权和经济效益等法律保障体系、行业监督体系等缺乏，造成旅游规划行业自律性缺失、规划主体地位失衡、规划成果效用不佳、旅游规划市场混乱等诸多问题，以致影响了旅游规划理论的进展和实际价值的发挥。要改变旅游规划行业现有问题，走向规范化、标准化的成熟之路任重道远，需要国家政府、行业、企业以及每一位旅游规划从业人员的共同努力。随着旅游的高速发展，旅游市场的不断成熟，旅游政策的不断完善，为旅游规划行业提供了更加广阔的市场，与此同时也对旅游规划行业提出了更高的要求，从而倒逼旅游规划行业的成熟和发展。相信不久的将来，旅游规划行业会越来越专业化、规范化，会更好地承担其智力指导的本质职能，成为指导整个旅游行业发展的设计蓝图，成为整个旅游行业的智力源泉，为中国旅游业的整体提升做出更大贡献。

（作者单位：四川省旅游学校）