环保管家服务模式在工业园区的应用

摘要：环保管家通过系统化、专业化、精细化、定制化的环保服务，可统筹解决环境问题，降低环境风险，提高环境管理体系和水平，是近年来出现的一种新型服务模式。本文以江西省某县级市工业园区为例，分析了传统工业园区在环保管理实际工作过程中存在的问题，同时探讨了环保管家服务应用于工业园区的服务内容和意义，该服务模式可以作为解决园区环保问题的新途径。

关键词：环保管家;工业园区;服务模式

中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.140

Abstract：Environmental steward can solve environmental problems，reduce environmental risks，improve environmental management system and level through systematic，professional，refined and customized environmental protection services， which is a new service mode in recent years.This paper takes an industrial park in Jiangxi Province as an example， analyzes the problems existing in the actual work of environmental protection management in traditional industrial parks， and discusses the content and significance of environmental steward service applied to industrial parks.This service model can be used as a new way to solve the environmental problems in parks.

Key words：Environmental stewardship;Industrial park;Service mode

工业是一个国家发展强大起来的核心因素，工业园区是社会发展的重要“零件”，自改革开放以来，我国工业生产均保持了中高速增长，但随着工业化进程的发展，我国资源短缺、环境污染、生态恶化等问题越发突出。如何有效解决环境问题、如何在工业化的道路上绿色发展已经关系到了人民福祉、关系到了可持续发展战略问题[1]。

环保管家是近年来国家在環境保护供给侧改革领域具体实践的成果，环保管家的发展与逐渐成熟为我国工业发展逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式提供了重要保障。

1 环保管家概述

1.1 环保管家的由来

2016年4月，国家原环境保护部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。自此，“环保管家”的概念正式被提出，作为一种新型的服务模式首次进入社会视野。

1.2 环保管家的服务特征

环保管家的服务不仅仅是环境咨询服务或者环境治理服务，而是一种综合服务。具体包括以下方面：

（1）系统服务：为环境服务需求侧提供全方位、全过程、全覆盖的环境服务和解决方案，从解决问题单一化、碎片化向综合化、系统化、科学化发展[2];

（2）按需服务：根据服务对象的实际环境服务需要提供服务，包括项目前期的咨询服务、环境规划服务，建设期环保手续办理、环境监理、工程设计、环保设施的选型和采购以及运营期环保治理设施的日常运营、环境风险排查、专项治理方案制定等服务，从环保政策解读、环保问题咨询到环保整体解决方案、污染达标排放、环境风险管控等方面提供全方位服务;

（3）渐进式服务：环境问题的解决不是一蹴而就的，需要逐步、深入地去解决，环保管家的服务是根据治理情况分步实施，通过不断沟通与磨合彻底解决环境问题;

（4）协同服务：不断出现的复杂的环境问题，是单一企业无法独自解决的，需要多家不同的环保企业相互合作，发挥各自优势共同完成。

1.3 环保管家的服务类型

按照服务对象可分为：园区环保管家、企业环保管家等;

按照服务内容可分为：基础服务、定制化服务、延伸服务等;

按照服务方式可分为：常驻服务、流动服务、远程监控服务等[2]。

2 江西省某县级市工业园区概况及存在的问题

2.1 园区概述

该市经济开发区辖区内共3个工业园区，总体规划面积25.65 km?，入园企业百余家。目前，已形成医药、化工、服装、酒类、机械制造、汽车配件、彩印包装等10多个行业的综合产业链。

自园区建设以来，生态保护局与园区管委会非常重视环保基础设施建设，有着较强的环保意识。近年来，先后上马建设了园区污水处理厂、大气与污水的在线监控系统，“一企一管”和危废仓库监控系统正在建设。

2.2 工业园区环保管理现状及存在问题

目前，园区管委会已与部分环保企业和科研机构建立了良好的合作关系，为园区的发展提供了技术和人才支持，但园区在发展过程中仍然面临着诸多亟需解决的问题。

2.2.1 基础设施建设不完善

该市3个工业园区相隔较远，园区基础设施如污水处理系统、固废处理系统等公辅设施的布局、工艺选择及建设规模与企业实际排污情况存在出入，废水处理不达标，往往被环保通报后才开始整改，滞后情况严重。

2.2.2 对国家法规、政策更新不及时

不能及时追踪国家新颁布实施的环保法律法规和政策标准，无法对其进行有效解读。对拟入驻园区企业不能进行有效的初步评估，无法确定其是否符合国家最近的产业定位;对已入驻园区企业的各项环保防治措施的提标改造工作不能提供督促和指导。

2.2.3 人力资源缺乏

园区事务繁重，人力缺乏。虽然园区已进行对重点项目实施了专人专管机制，并进行了分区管理，但园区内企业数量较多，问题复杂，管理人员缺乏的问题仍然无法得到有效解决，且环保工作本身具有突发性和不确定性，在实际工作过程中，难免会存在顾此失彼、心有余而力不足的情况。

环保技术专业人员缺乏。园区内各企业医药、化工、服装、酒类、机械制造、汽车配件、彩印包装等10多个行业，种类繁多，排污特点各不同，园区管理人员不仅要处理企业环保问题，还要应对各种检查、会议，技术水平有限，缺乏专业的学习和指导，无法有效判断和监督园区内所有企业环保设施能否正常运行;同时，由于专业知识的限制，无法及时发现企业现有的环境问题并提出相应的整改方案，影响园区的整体环保水平。

2.2.4 环境事故应急能力不足

工业园区集中了各种不同类型的企业，极易突发环境污染事故。园区为此专门编制了《工业园区突发环境污染事故应急预案》，各级环保机构及监察机构也为此投入了一定的人力物力，环境突发事故中的应急能力有了一定幅度的提升。但许多问题尚未得到妥善解决，例如，实时环境监测水平不足、应急处置和决策系统的自动化及信息化水平低、应急物资储备少、分配机制不灵活、应急演练质量低等问题仍在不同程度上存在。

3 环保管家应用于工业园区的服务内容

环保管家提供第三方环保监管服务，选择专业对口、有工作经验的工程技术人员组建工作小组。通过查看现场等方式排查园区内企业环境隐患，并根据企业实际情况及存在的问题，从三废治理、环保工程验收、资源回收、咨询、认证、清洁生产、环境保护税、在线监测等相关方面为企业提供环保服务，提升园区整体环保水平。

3.1 环保问题排查

协助园区管委会及生态环境局对企业开展环保问题排查，并编制排查报告。排查报告内容主要包含：

（1）企业基本信息，环评、环保验收办理情况调查;

（2）企业生产工艺及污染物产生情况调查;

（3）污染治理措施建设及运行情况、雨污分流情况调查;

（4）从废气、废水、噪声、固废等方面分析存在的环保问题;

（5）针对环保问题提出整改要求。

3.2 建立重点污染源“一企一档”环保档案

根据排查结果，建立重点污染源“一企一档”环保档案。环保档案主要内容包括：企业环保手续办理情况（环评批复、验收批复）、排污许可执行情况（排污许可证申请、延续）、环保台账检查情况、环保执法检查情况、环境管理情况（设备台账管理、环保设施台账管理、在线监测运行及维护管理、日常监测计划、环境风险管理制度及执行情况、排污许可管理、清洁生产审核、非正常工况信息记录台账）等，建立园区企业环保合规档案和环境管理数据库。

3.3 环境风险排查及突发环境事件应对

定期对园区内企业进行全方位环境风险隐患排查工作，针对发现的问题提出整改方案;协助园区内企业完善突发环境污染事件的应急机制，指导实施突发环境事件应急预案、定期培训和演练，提高预防与应对各种突发事件能力;发生突发环境事故时，协助园区管委会和市环境生态局做好事故应急工作，包括事故应急处置、事故原因分析、防范措施制定等。

3.4 园区管理咨询及环保培训

为园区招商引资、结构调整、转型升级等提供咨询与环保服务;对园区企业能否入驻、如何布置等问题从环境保护角度提出意见和建议。组织各企业环保管理人员进行定期培训，介绍有效的环保经验、先进的环保技术和国家新颁布的法律法规，提升环保管理人员的专业素质[3]。

4 结论与展望

综合性的工业园区具有面积大、行业多、污染种类复杂的特点，由于园区和环境生态局存在环境管理专业人员少、能力不足，对国家新发布的法规、政策、标准了解不够、掌握不及时、理解不到位，技术支撑不足等问题，因此在园区的发展中存在环境管理与经济发展的矛盾。环保管家的介入，为园区提供了更专业化的服务，降低了园区环境管理对专业技术的要求，弥补了园区环保部门专业人才不足的缺陷，提高了企业的环境管理水平，使得园区在环境保护、生态建设、节能降耗、结构调整等方面更加科学高效，促进了园区整体环保管理水平的提高[4]。

目前，环保管家在工业园区的应用仍处于探索阶段，还存在诸如服务标准不规范、市场机制不健全等问题，同时，环保管家式服务在自动化与信息化方面也有待提高。因此，要建立成熟的环保管家服务市场，还需政府、園区、企业三方人员长时间共同努力推进、密切配合，这样才能建立一套运行流畅、多方共赢的环保管家服务机制[5]。

参考文献

[1]史丹.中国工业绿色发展与低碳工业化[J].中国经贸导刊，2018（03）：66

[2]明东.环保大使唐嫣践行绿色理念[J].中国林业产业，2012（12）：1.

[3]张晓雪.关于工业园区环保管家服务模式的思考[J].环境与发展，2019，31（05）：210+212.

[4]赵光玉.新形势下“环保管家”服务的应用分析[J].节能与环保，2019（11）：47-48.

[5]褚福友.钢铁企业环保管家的服务研究[J].环境与发展，2019，31（03）：242+244.

收稿日期：2019-12-10

作者简介：赵原（1993-），男，汉族，硕士学历，助理工程师，研究方向为环保管家。