皖北县域经济高质量发展研究

田伟

摘要：皖北地区地域广阔，资源丰富，为安徽及周边发达地区的发展提供了资源、人力支持，但皖北自身经济落后，经济发展出现诸多问题。文本深入分析皖北地区经济社会发展的现状，找出经济发展的主要制约因素，提出解放思想，融入长三角一体化发展;加强高素质人才引进和培养;合理招商引资，促进皖北地区产业结构转型升级;推动皖北地区科技创新等四点策略实现皖北县域经济高质量发展。

Abstract： North Anhui has a vast area and abundant resources， which provides resources and manpower support for the development of Anhui and surrounding developed areas. However， North Anhui's own economy is lagging behind and many problems have arisen in economic development. The text analyzes the current status of economic and social development in northern Anhui， finds out the main constraints on economic development， proposes emancipating the mind and integrating into the integrated development of the Yangtze River Delta; strengthening the introduction and training of high-quality talents; rationally attracting investment and promoting the industrial structure in northern Anhui transformation and upgrading; promoting scientific and technological innovation in northern Anhui to achieve high-quality development of the county economy in northern Anhui.

關键词：皖北;制约因素;经济发展;招商引资;科技创新

Key words： northern Anhui;restrictive factors;economic development;investment attraction;technological innovation

中图分类号：F127                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）06-0026-03

1  皖北地区经济社会发展现状

1.1 皖北地区界定

皖北地区是中原经济区的重要组成部分，位于中原经济区东南部，安徽省北部和皖豫鲁苏四省交界处，主要包括宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市五市及淮南市的凤台县和潘集区，共28个县，该区远离中心城市群，工业化、城镇化水平偏低，是我国主要的粮食基地。

1.2 皖北县域经济发展现状

1.2.1 皖北地区资源丰富

皖北地区总面积38978平方公里，占安徽省的27.96%，是安徽重要的农副产品和工业品生产基地，全省90%以上的原煤、70%左右的发电量，80%以上的药材水果，50%以上的棉花、粮食等基础物资来自皖北。淮南、淮北煤炭存储量丰富，是中国的十大煤炭基地，半个世纪的开采，为安徽及周边省份的发展贡献了巨大的能源支持。亳州、阜阳、蚌埠是农业大市，药材、粮食、水果等自然资源丰沛，提供了安徽一半以上的农业物资。皖北地区人口众多，拥有丰富的劳动力资源，成为重要的劳务输出地，为周边经济发达地区提供了充沛的劳动力。

1.2.2 皖北地区经济欠发达

受历史和自然等原因的影响，皖北地区经济落后，人均收入较低，经济文化基础薄弱。特别是近年来，与省内其他地区比较，皖北地区处于落后的地位且差距有进一步扩大的趋势。皖北六市财政收入增幅较低，其总量占安徽省的比重由2000年的29.6%下降到2018年的21.3%[1]。与周边发达地区比较，皖北地区经济落后更为明显，共有9个国家级和省级贫困县，贫困人口接近全省贫困人口的一半，是我省扶贫攻坚的三大主战场之一。皖北地区县级财政收入平均增幅低于全省平均水平，导致县级财政运行困难。皖北六市人均可支配收入，人均纯收入均远低于安徽平均水平，差距存在逐年扩大的趋势。

2  制约皖北地区经济社会发展的主要因素

皖北六市经济发展缓慢，严重阻碍了全省经济发展的步伐，除却历史上落后和自然条件艰苦等原因外，主要有以下四个因素制约了皖北经济文化的发展。

2.1 思想观念落后成为制约皖北地区融入长三角的瓶颈

观念落后是社会经济发展的最大障碍[2]，在和周边省份，江苏，浙江的对比中发现，皖北地区思想观念落后主要体现在五个方面：一是僵化的因循守旧意识明显，创新观念淡薄。工作中唯书唯上，死板教条，不能快速解决工作中遇到的新问题、新情况，缺乏开拓精神和创新勇气。二是封建的官本位意识还很明显，服务观念淡薄。单位等级观念严重，很多人官气十足，宗法观念，等级观念严重，不是积极为基层，为群众服务，而是为领导个人服务，通过各式各样的检查、评比、体现权力价值。三是唯部门利益至上，不顾大局发展，严重影响整体形象和投资环境。四是功利思想深入人心，缺乏务实观念。各项工作只重政治，流于形式。报喜不报忧，工作成绩弄虚作假。五是传统计划经济意识明显，市场经济观念依然淡薄。很多领导干部不尊重市场规律，习惯于用行政指令解决市场问题，审批环节复杂，办事效率低下，推诿扯皮现象严重，随意指挥市场发展。

在安徽省快速融入长三角发展的格局中，约占一半人口的皖北地区，安徽省制定的《长三角城市群发展规划》没有在发展规划、政策扶植皖北地区的发展，相对于皖江城市，皖北六市有“被边缘化”的趋势。皖北地区政府应当改变思想，积极努力，制定政策，争取列入安徽省《长三角城市群发展规划》，不能被抛下经济发展的快车。

2.2 人口“空心化”现象从农村蔓延至县域[3]，皖北建设主体匮乏

近年来，伴随皖北城镇化进程，农村和城市青壮年劳动力加速流向江苏、上海等发达地区，改变了皖北人口的结构，留守人口多是老弱妇幼，产生经济、教育、养老等诸多社会问题，周边发达地区的发展抑制了皖北经济的崛起。

近年来皖北人口流失现象越发明显，很多地级市高质量人才也持续流失，一方面是接受高等教育的优质人力资源，高等教育结束后很难在皖北地区谋求发展，被迫离开，另一方面是农村，城市的青壮年劳动力也持续离开皖北地区，在发达地区谋生，严重改变了皖北地区人口年龄结构，皖北是人口流出的重灾区，人口的过度流失会导致皖北经济建设失去智力和劳动力支撑，应该给农村提供创业优惠政策，方便农村人口就近工作，缓解人口过度流失对经济的消极影响。

2.3 皖北经济基础薄弱，产业结构不合理

受计划经济影响，建国以来皖北成为农产品和煤炭供应基地，为华东地区提供资源和物资，受剪刀差的影响，自身财富积累较少，县域经济发展严重滞后，工业发展不足，不能提供足够的财政税收。且皖北六市产业发展过于单一，计划经济时期形成的老工业基地没有及时转型，在资源日益枯竭的背景下，自身发展遇到极大挑战。尽管经过多年资源型城市转型发展，煤炭等资源仍然起到举足轻重的地位，在遇到市场风险时，很难持续支撑经济的快速发展。

2.4 皖北地区科技创新不足

新一轮产业变革正在全球范围内蓬勃兴起，各个地区都把科技创新摆在全局的核心位置，习总书记在十九大报告中指出，创新是引领经济文化发展的第一动力。在进入经济新常态背景下，企业竞争压力加大，提升科技创新能力已成为转变经济发展方式、调整经济结构、转变增长动力的关键。皖北地区是经济欠发达地区，对科技的投入经费不足，科技创新水平落后，支柱企业多是科技含量较低的第一产业和第二产业，科技对经济的支撑作用没有得到充分发挥，企业竞争力较为薄弱。

3  推動皖北经济高质量发展的对策

当前及今后一个时期，皖北地区既面临难得的发展机遇，也面临着许多挑战，实现经济社会的健康稳定发展，必须充分发挥皖北地区的比较优势，充分利用国家政策的支持，围绕建设“三化”协调发展先行区，以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以农业和粮食发展为基础，走自然、人口、经济协调发展道路。未来，皖北经济高质量发展有四大挑战需要解决。

3.1 解放思想、皖北地区融入长三角一体化，实现高质量发展

观念落后制约了皖北地区经济文化的发展，因循守旧思想、官本位意识、狭隘的部门观念、功利意识、市场经济观念淡薄意识，源于皖北地区的工作环境和所受教育的不足，因此应该一方面加强学习，学习习总书记十九大系列讲话精神，加强干部管理，转变思想，改变官本位作风，提高干部对市场、对群众的服务意识，培养用于担当、用于奉献精神;另一方面做好加强和发达地方的调研、考察、学习工作。建立干部长效交流机制[4]，制定长三角干部人才一体化培养计划，采取双向挂职、异地交流等形式，帮助皖北地区党员干部解放思想，提高服务经济文化发展的水平。

在思想上提高站位，皖北地区要积极融入长三角一体化，要利用已有政策红利，加强规划协同，认真对接《长三角区域一体化发展规划纲要》和《长三角地区一体化发展三年行动计划 （2018-2020年）》等重要文件，结合皖北实际，制定专有政策，承接长三角产业转移，做好基础工作，加强合作交流，努力深度融入长三角经济发展的空间格局。

3.2 改变观念，加大皖北地区高素质人才引进和培养力度

安徽毗邻江浙沪等发达地区，是虹吸效应的重灾区，人口流失严重，主要是受过高等教育的优秀青年和农村青壮年劳动力，而安徽举全省之力发展合肥进一步导致皖北六市精英人口的流失。出现农村空心化问题，县域也出现空心化趋势，经济发展出现用工荒问题，城市发展失去人才支撑，甚至是强壮年劳动力的支撑，这个趋势是客观存在的。

皖北地区经济落后，技术匮乏是皖北经济发展很长一段时间的常态，在吸引人才、培养人才存在较大挑战。皖北经济主要依靠第一产业和第二产业，金融业和现代服务业较少，企业利润水平较低，不能提供发达地区的高额收入待遇，这个也是长时间很难改变的现实。但是我们要改变观念，迎难而上，一是皖北地区给人才、甚至是青壮年劳动力政策支持、金融支持，使青壮年人口有发挥才智的平台，健全公平良好的经济秩序，给青壮年人口提供创业的良好环境，实现创新型创业发展，避免创业变成低层次就业的尴尬境地，最终导致人口继续流失;二是对于政府、企事业单位的特殊人才，建立人才储备金制度，减少高层次人才在皖北地区工作引起的思想落差;三是加强与发达地区、发达城市合作交流，寻求帮助，可以尝试建立“人才共享机制[4]”，皖北地区政府、企事业单位建立“指导委员会”、“学术委员会”、“技术交流委员会”等，充分利用发达地区人才的知识技术优势。

3.3 通过合理招商引资，促进皖北地区产业结构转型升级

招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，皖北各级政府要认真研究各地资源禀赋和产业特点，制定招商引资的区域性政策，避免盲目招商引资，导致企业过度同质化竞争，而很难存活。

皖北各级政府要夯实招商引资的基础建设。不断优化投资结构，形成现今产业集聚区，打造承接东部产业转移的能力，加强制度建设和机制创新，打造高效、快捷的工作平台和信息平台。

政府做好服务工作，制定区域性招商引资政策。严格遵守皖北区域性招商引资政策，合理定位，积极引导产业布局，融入上三角一体化发展的轨道中。一方面对加强招商企业的诚信管理，另一方面重视政府自身的诚信，不能简单招商，缺乏后续监督、管理、服务工作，保证政府和企业的双赢，避免政府通过各种宣传，达到招商引资目的后，不问不管，导致招商引资没有起到应有的作用，同时要按市场规律办事，不能简单以招商引资的项目数量和投资作为工作绩效考核的依据和标准，使招商引资工作真正能持久促进当地经济发展。

3.4 推动皖北地区科技创新，实现高质量发展

经济社会发展的核心动力是科技创新[5]，改革创新是根本动力。要实现皖北经济持续稳步发展，跨越中等收入陷阱，皖北一方面要加大科技创新投入，考核科技创新产出、改善科技创新环境、促进科技可持续发展，坚定不移地实施创新驱动发展战略，可以从六个方面努力：一是建设皖北区域性产业研发集聚中心、创新产业孵化集聚中心、产业化发展集聚中心和高层次人才集聚中心，加大创新要素集聚提升;二是强化现有政策落实，协助创新主体落地;三是加大皖北企业研发投资，激活企业创新动力;四是优化皖北创新环境，打造创新生态体系;五是促进成果转化，加强政府、企业与科研机构“产学研”合作;六是培育高新技术产业，重视实体经济发展，杜绝经济发展被土地和房地产绑架。

参考文献：

[1]杨桔，万青，刘迪.皖北地区经济发展滞后问题初探[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2012（03）：48-49.

[2]高翔.皖北经济发展相对滞后的原因分析以及政策建议[J].蚌埠学院学报，2013，2（1）：68-71.

[3]郑殿元，文琦，王银.中国村域人口空心化分异机制及重构策略[J].经济地理，2019（2）.

[4]周晓东.积极抢抓国家战略机遇 奋力推动安徽高质量发展[N].江淮时报，2019-05-15.

[5]王曼怡，甄晗蕾.金融发展与微观企业创新关系研究[J].山东社会科学，2019（9）：130-135.