2019年多国组建天军情况发展综述

朱祥玲 赵爽

（1北京市遥感信息研究所 2北京空间科技信息研究所）

2019年，世界主要航天国家和地区继续重视军事航天力量建设，伴随美国组建天军进程的不断推进，法国、日本和印度先后在2019年提出了本国组建天军计划。2019年12月20日，美国总统特朗普正式签署生效《2020年国防部授权法案》，该法案确定授权组建美国天军；2019年7月13日，法国总统马克龙宣布将在法国空军内部成立太空军事指挥部，效仿美国建立天军模式；日本将原定于2022年建立的自卫队首支太空部队提前到2020年，并已进入最终协调阶段；印度也将一再拖延的建立太空部队的计划重新提起，并在2019年进行了反卫星导弹试验、成立国防航天局（DSA）、批准成立国防太空研究组织（DSRO）等。

1 美国建立天军获国会正式批准

美国自2017年初提出成立天军以来已历时2年，在美国国会、国防部、各军种等推动下，2019年建立天军的工作取得阶段性重要进展，终于获得了国会正式批准。

2019年3月，美国白宫将《航天政策指令：建立美国天军》、《美国天军情况说明》、《美国天军立法建议概述》、《关于美国天军的十大问题解答》、《建立天军的立法建议》、《太空中的安全挑战》、《太空竞争》7份文件一并提交给国会，正式启动组建天军的实质性修法工作，以期在《2020财年国防授权法》中予以颁布实施。

2019年12月9日，美参众两院协商委员会完成《2020财年国防授权法案》协商，并发布了法案内容概要，同意组建美国天军。12月20日，美国总统特朗普正式签署生效《2020年国防部授权法案》，代号《公法116-92》，该法案确定授权组建美国天军。

根据《2020年国防部授权法案》，美国将在空军部下设立美国天军，作为第6个军种。国防授权法赋予空军部长拥有调动空军人员到新成立的天军就职的职权。为尽可能减少成本和简化机构，要求天军不得增加人员名额，并维持在总统预算申请的经费规模。天军设立一名太空作战参谋长（CSO），直接向空军部长报告，是参谋长联席会议（JCS）成员。在第一年，太空作战参谋长可以由美国太空司令部（USSPACECOM）司令兼任。太空作战参谋长应每60天以简报和报告的形式向国会负有管辖权的各委员会提交法案实施和组建天军的最新情况。

《2020年国防部授权法案》要求设立一名提名后需经参议院确认的主管太空采办和集成的空军助理部长，作为高级太空体系架构师，应：①担任天军采办委员会主席，负责确定和调整太空系统采办重点，确保国家安全太空体系跨机构集成；②担任太空系统的军种采办执行官，有效期至2022年10月1日，就所有太空系统采办事务与空军的军种采办执行官协调；③领导和监督太空与导弹系统中心（SMC）、空军太空快速能力办公室（SpRCO）和航天发展局（SDA）。此外，《2020年国防部授权法案》还要求：设立一名主管太空政策的国防部助理部长，作为国防部长办公室负责领导太空作战政策的高级文官。

此外，2019年美军在太空部队建设领域完成的重点工作还包括：

美国天军方案

1）成立美国航天发展局。为确保联合部队掌握威慑与击败威胁的必要能力，美国国防部加紧对航天采办进行改革，2019年3月成立致力于快速开发、采办和部署新一代军事太空能力的跨军种的航天发展局。航天发展局由主管研究与工程副部长格里芬领导，由原国防高级研究计划局（DARPA）战术技术办公室负责人肯尼迪担任局长。当前主要任务是统筹未来“国防太空体系”（NDSA）1“国防太空体系”是航天发展局“下一代太空体系”的正式名称，其中“国防”意味着当前仅考虑国防部的航天任务，未触及情报界的航天系统。的发展和部署，加速新型军事航天能力的开发和部署，确保美国国防部在航天领域的技术优势和军事优势。在美国天军成立后，航天发展局将转隶至天军太空与导弹系统中心之下。

美国太空司令部组织结构图

2）成立美国太空司令部。美国太空司令部于2019年8月29日成立，是美国第11个联合作战司令部，负责运用各军种提供的兵力在太空域直接遂行任务。约翰·雷蒙德空军上将担任美国太空司令部司令，同时兼任空军太空司令部司令。美国太空司令部专注于捍卫美国的太空利益，缩短太空作战的决策时间，增强整个联合部队投射军力和影响力的能力。建立美国太空司令部是加速提升联合部队捍卫国家利益和威慑对手能力的关键一步。

3）取得向对抗作战型部队转型的阶段成果。美国太空部队正仿照空军作战部队进行部队编成、训练和兵力生成。美军负责太空目标监视和太空控制作战的第21航天联队、负责卫星运管的第50航天联队、负责天基预警系统运管的第460航天联队已完成太空任务部队转型，航天发射联队作为保障联队从任务联队剥离，取得太空部队从支援保障型向对抗作战型转型的阶段成果。

综上，成立天军和美国航天发展局，体现在“建”，实现了美国天军力量建设和装备建设的改进；成立美国太空司令部，体现在“战”，进一步在作战指控方面提升了美军的遂行任务能力。美国2019年成立天军等一系列措施，是美国将太空作为独立作战域的进一步体现，太空从作为信息支援的配角向正面战场的战争主角转变，空间对抗已从幕后毫无遮掩的端到台前，其太空力量建设及作战能力将获得重大提升。

2 法国宣布将成立新的太空司令部

2019年7月13日，也就是法国国庆日的前一天，马克龙总统发表公开讲话，宣布将于2020年9月在法国空军下成立新的太空司令部，以整合法军太空力量，加强法国对本国太空资产的保护能力。新的太空司令部将由现有三大机构整合而成，人员规模220人。马克龙还指出，法国空军将在未来适当时候更名为法国空天军。他说，建立太空指挥部具有重要意义，“将加强对法国卫星的保护”，太空领域安全问题是“真正的国家安全问题”。

法国经过长期发展已部署了军用侦察、军用通信等军事航天系统，并建立了相应的太空军事力量，目前主要由法国三军总参谋部下的法国联合太空司令部（JSC）、法国防空与空中作战司令部（CDAOA）下的太空目标监视系统运行中心和军用对地观测卫星中心三大机构组成。法国联合太空作战司令部主要负责促进法军内部太空力量的合作，统筹与国际、欧盟与太空相关的军事合作等，其规模较小、太空作战指挥职能较弱。

在美军力量改革快速推进、吸引国际关注的背景下，法国对太空作战、太空力量建设等关注度持续提升。2018年，俄罗斯卫星对法国“雅典娜-费多斯”（Athena-Fidus）军用通信卫星抵近侦察的事件成为法国下定决心推动本国太空军事力量发展的导火索。法国国防部长弗洛朗丝·帕尔丽提出扩建法国联合太空作战司令部，加快法国太空军事力量发展的倡议，法国总统马克龙对该倡议高度重视并明确表态支持，此次宣布组建太空司令部也证明了这一点。法国是联合国安理会常任理事国之一，也是一个军事强国和航天强国，在美俄纷纷重视太空作战和调整军队结构的背景下，其肯定也不想落后。马克龙推动组建太空军，意在让法国跻身太空军事强国之列，成为未来太空防务领域“领导者”。另外，其也有推动欧洲打造自身独立防务能力、让欧洲在北约之外多一层安全保障的考虑。

3 日本首支太空部队成立时间提前

据日本媒体2019年8月报道，日本将在航空自卫队下建立首支太空部队，人员规模70人，部署于位于东京都府中市的府中基地，建立时间从原定的2022年提前到2020年，现已进入最终协调阶段。

2018年12月，日本发布的《防卫计划大纲》指出，日本首支太空部队的主要职责是太空态势感知，具体任务包括“监测人造卫星和火箭残骸等太空目标情况，以及探测监视他国的可疑航天器等”。日本首支太空部队看起来虽然简配，但日本想借此实现的意图不容忽视。一方面，新部队虽规模不大、能力单一，但可视为自卫队在太空领域完善建制、整合资源的开拓性举措，而且未来还可视情况不断扩编、丰富手段、增加部署，最终形成日本太空情报监视体系；另一方面，日本紧跟美国脚步宣布组建太空部队，最直接的目的是与美国保持同步，便于将两国间情报共享机制扩展至太空领域。可以预测，随着日本太空部队监视能力的生成，将对美国太空监视体系形成补充，甚至成为美国对一些国家太空活动监视探测的前沿支点。

4 印度加快太空军事力量建设步伐

近年来，印度加快向太空进军的远景规划日益明晰，特别是2019年印度在抢占太空领域制高点方面动作频频，为其建设新型太空力量奠定了一系列基础。2019年3月，印度首次完成反卫星导弹试验，号称实现太空领域的“重大突破”；4月成立国防航天局2印度国防航天局，位于印度南部城市加罗尔，负责指挥印度陆海空的太空资产，包括军用反卫星能力。同时，它将整合印度现有军事太空机构，如国防图像处理与分析中心（DIPAC）、卫星控制中心（SCC）以及原来分属陆、海、空三军的航天相关单位和资产。，总揽全国太空事务；6月批准成立国防太空研究组织3印度国防太空研究组织，是由一名资深国防科学家领导的科研团队。国防太空研究组织将开展多种太空技术研究，如定向能武器、激光器、电子脉冲等。，专门负责研发太空作战系统和相关技术，包括太空态势感知、情报监视与侦察、定向能武器、电子战、编队飞行，以及卫星机动等，为国防航天局提供技术和研发支持。

在印度成功进行反卫星试验后，印度总理莫迪命令国家安全顾问多瓦尔起草太空准则草案，为印度设立太空司令部及如何管理和操作反卫星导弹做准备。早在2000年，印度空军就把建立太空司令部的有关构想递交给印度议会，但迟迟没有下文。2005-2018年，印度政府又多次提出建立太空司令部，但由于种种原因并未真正成形。近年来，随着印度航天技术的不断进步，为应对太空形势的急剧变化，印度开始加速太空司令部和太空力量的建设。

印度加快发展太空力量，拟建太空司令部，揭示印度此前寓军于民发展思路的转变，随着航天能力的不断提升，逐渐开始展露航天大国的雄心。同时，这也体现了印度谋取威慑和国际地位的紧迫感，建立天军以及发展空间攻防能力，不但是印度施行的威慑手段，而且也是其谋求在空间领域规则制定话语权、赶上太空话语权“末班车”的重要举措。

5 结束语

近一年来，美国在军事航天组织机构改革方面动作频频，不但组建天军正式获批，而且在此前先后成立了航天发展局和太空司令部。世界范围内，多个国家“跟风”或效仿美国计划，法国、日本和印度先后在2019年提出了本国组建天军计划。各国宣布组建天军看似没有直接关系，但实际上除印度外，都受到美国主导的太空同盟所推动。在美国的逐步谋划下，一个太空同盟组织已经逐渐形成，对于目前的俄罗斯等其他航天大国，无论是航天规划和发展，还是国际太空行为准则制定等都构成了严重威胁，未来太空发展格局将日趋复杂。