农村劳动力现状与应对

袁向荣　丰俊

近二十年来，农村青壮劳动力持续向城镇转移，有力地推动了国家各项经济建设，为解决农村剩余劳动力、增加农民收入、繁荣地方经济发挥了重要作用。这些外出务工人员绝大多数是有文化、头脑活的青壮年，然而他们大量“逃离”农村使得许多地方出现了“空心村”、“老人村”。

一、农村劳动力外流带来的不利影响

坪桥镇高家湾村，是全镇苹果产业栽植面积最大的村，也是该镇的苹果产业示范村，全村挂果面积450亩。近些年来，由于村里年轻人外出打工和陪子女上学等原因，村里长期从事果园管理劳力明显短缺，主要以50岁以上的人员为主，且文化程度低，致使村里的苹果产业处于大而不强的境地。从该村的情况不难看出，农村劳动力的大量外流，给许多农村发展当地产业带来了不利影响，表现在：

1、影响新农村建设和现代农业发展进程

农村外出人员大多数有一定的文化基础，思想比较活跃，接受新生事物较快。而留下来的大多数是老年人，他们文化程度低、思想保守，且多数身体状况不好，整体素质偏低。这部分留守人员自身状况与发展现代农业对高素质人员要求格格不入，特别是在一些偏远乡村，部分农村的“村官”居住在城里，不能很好的为村上服务，甚至有些村已经到了两委会班子难以选出合适的村干部，更不用说能够带领村民共同致富的 “领头雁”。

2、影响现代农业生产技术和先进设施设备的推广和应用

一些偏远山村的村民依然按照传统耕作方式劳作，生产简单、管理粗放，导致生产率不高、商品率低、经济效益差。由于这部分人员文化程度不高，思想保守，对农业新技术接收能力差，使得生产方式仍然停留在粗放状态，农业新技术推广和先进设施设备使用难度加大，影响了当地农业生产力的提高。有个村子新建了13座大棚，虽然政府在相关基础配套设施上给予政策、资金、技术支持和帮扶，但由于种植人员文化程度低、思想观念落伍、经营管理落后等因素，这些大棚后来全部废弃。

3、影响农村土地资源的充分利用

大量农村劳动力的转移，导致农村劳动力锐减，许多耕地荒废，土地资源浪费严重。特别是在一些偏远的山村，过去土地是分块承包给各个农户，现在许多农田多年无人耕种，使得土地不能被连片种植，既造成土地资源闲置浪费，又不便于整片机械化作业，降低了生产效率。

美国以占人口总数比例不到2%的农业人口，不仅养活了3亿美国人，还生产了大量的农副产品用于出口，这其中的关键因素正是得益于美国对农村职业教育的高度重视，拥有规范的职业农民教育培训。美国的农民教育培训体系是在一系列法案颁布实施的基础上逐步建立和完善起来的，按照《雷莫尔法案》规定建立起来的“农工学院”则成为美国各州农业科研、教育和推广的主要部门，负责当地农业教育、科研和推广工作，使高等农业职业教育、中等农业职业教育和各类农业短期培训班有机结合，农民可以参加各类层次的教育培训，及时掌握和使用最新的科研成果和生产技术。

事实告诉我们，要稳步推动现代农业发展，切实保障农产品有效供给，加快乡村振兴战略实施步伐，就必须要拥有一支高素质的职业农民队伍，依靠他们不断地把大量先进科学技术应用到农业生产中，保证粮、蔬、果、畜等农业品的稳定供给。我们要在认真参照欧美国家现代农业发展模式的基础上积极探索，走出一条具有中国特色的培育现代农业人才的发展道路。

二、培养新型农民的具体措施

在今后的农业农村工作中，我们不仅要重视农业基础设施的现代化建设，更要关注农村劳动力现状，重视农业队伍的新老交替，未雨绸缪，积极培养农业接班人，主动挖掘和培育出有文化、懂技术、善经营、能致富的新型农民，可以从以下四个方面着手：

1、积极探讨扶持办法，适时制定具有可操作性的惠农政策，让“农民”这一职业更具魅力

培育新型农业经营主体（新型职业农民）作为实现农业现代化的重要环节，严格贯彻和落实好中、省文件要求，通过基层调研、召开座谈会等多种方式摸清农户的需求、困难，特别是在制约产业发展的金融信贷滞后、信息渠道不畅、营销方式落后等问题上探索和制定扶持政策。有针对性地对今后取得农业技术认证和在农业某一领域有特长的农民，出台相关政策，从项目申报、资金扶持、技术指导等方面优先倾斜，加大扶持力度，吸引更多的年青人投身到農业这一伟大的职业中来。

2、建立以大中专（农科专业）毕业生和退役军人为主体的新生代农业产业孵化基地（园区），让“农民”这一职业更具前景

要切实把培养下一代青年农民纳入今后10年至20年农业发展的战略规划中，切实根据现代农业对从业者这一高素质要求，建立新生代新型职业农民孵化基地（园区）。通过优惠政策（资金支持、完备的园区基础设施建设和良好的园区服务机制），吸引那些有学历、有抱负、思维开阔且愿意投身农业的有志青年（以大中专毕业生和退役军人为主体），帮助他们实现人生价值。为现代农业的发展注入新的活力和血液，促使新老农民顺利完成“交接班”。

3、结合乡村振兴战略，大力培育新时代职业农民经营主体，让“农民”这一职业更具素养

认真落实国家实施乡村振兴这一重大战略，积极推动新型农业经营主体培育工程，加强新型农民的系统化、职业化、标准化培育，逐步引导传统的、单个的农业生产体（传统农民）向现代新型经营主体（农民专业合作社联合社、新型职业农民等）转型，逐步培育出既善长生产管理、又懂得市场规律的新型经营主体（职业农民）队伍。同时，应该尽快建立健全涉农范围内各行业的社会化、专业化、高效化服务体系，大力培育新型服务主体（职业农民），为加快发展“一站式”农业生产性服务业培养高素质人才。

4、加快土地的确权和盘活，破解土地流转难题，推进农业用地的集中连片作业，让“农民”这一职业更具优势

以土地确权登记为基础，打破过去土地承包权和经营权捆绑的模式，把土地经营权分离出来，进行流转，统一集中到产业大户手里。通过土地流转，既有助于机械化连片生产，提高生产效率，增加农民收入，又可以壮大产业规模，形成产业优势，对其他农户起到示范作用。这样不仅很好地解决了因大量农民外出土地荒芜、资源浪费的问题，还有力地支持了产业大户整合土地的想法，助推了现代农业的区域化、一体化和专业化生产，为他们做强做大产业奠定了基础。

（作者单位：716000陕西省农业广播电视学校延安市安塞区分校）