浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策

张学仁

2016年平邑县开展农村集体产权制度改革试点工作以来，将农村集体产权制度改革作为保护农民合法权益、突破发展壮大集体经济瓶颈、深化农村改革一项重要举措，列入全县农村工作的重要内容。在县委、县政府的正确领导下，在市农业局指导下，配合成员单位周密部署、精心组织，严格制定实施方案，规范工作程序，强化指导督导，全县农村集体产权制度改革试点工作顺利完成。

一、农村集体产权制度改革工作开展情况

1、精心设计方案，实行一村一策，夯实开展集体产权制度改革工作基础。针对平邑县农村集体经济现状和村级居民组成的实际情况，依照中央、省、市关于农村集体产权制度改革试点工作的政策要求，平邑县出台了《县农村集体產权制度改革试点方案》、《县农村集体产权制度改革实施方案的通知》，县农村集体产权制度改革领导小组制定下发了《全县农村集体产权制度改革操作流程和完成工作时限》、《全县农村资金资产资源清理核定方案》等。在全县制度改革方案的基础上，要求镇和试点村制定相应的试点工作开展方案，做到一镇一案、一村一策。改革方案反复征求群众意见，特别是设不设集体股、本村群众是否界定为合作组织成员、未有明确政策规定的一律由农民群众讨论确定，充分保证在改革中农民群众有知情权、话语权、决策权、管理权，充分激发农民群众在改革中和改革后的参与热情。

2、强化政策培训，提高业务水平，打造一支“懂政策、熟程序、会工作”的改革工作队伍。在农村集体产权制度改革试点前期，于6月29日对全县970个财务独立核算村的会计进行了资金、资产、资源清理核实工作进行了业务培训，夯实农村集体产权制度改革的基础工作。对全县71个村试点村书记、会计进行了农村集体产权制度改革业务培训，从改革政策、工作流程、公示要求、留取资料、解决热点难点问题等方面进行了全面讲解。同时，对全县经管干部进行了两次培训，并组织试点村会计到费县参观学习。通过全方位的培训，切实让参与改革的人员懂政策、熟程序、会工作，切实培育改革的明白人，做到明白人做好明白事。

3、领导高度重视，召开各级会议，有力推动了改革工作深入开展。自农村集体产权制度改革试点工作以来，县委、县政府多次召开会议，听取农村集体产权制度改革的工作汇报，研究改革工作。分两次召开由镇党委书记和成员单位主要负责人参加的全县农村集体产权制度工作会议。通过召开不同层次的会议，对农村集体产权制度改革工作进行动员部署、调度安排，有序推动了全县农村集体产权制度改革工作的顺利进行。同时，成立了由县委书记、县长为组长，县委副书记、县委常委统战部长、分管农业的副县长为副组长的领导小组，不断强化组织领导，县委常委会、县政府常务会议也分别听取和研究农村集体产权制度改革工作。

4、加强督导指导，定期调度通报，保障农村产权制度改革工作平稳推进。定期通报农村集体产权制度改革信息，解决了改革中出现的问题，强力推进试点改革工作。为确保试点村改革政策的严密性和改革程序的规范性，局成立了14个业务督导指导组对各镇村改革工作进行指导，做到一周一督导、一周一调度、一周一通报，将每个镇村改革的情况进行梳理通报，有效解决了改革过程中出现的问题，加速推进全县农村集体产权制度改革工作进展。

5、规范档案整理，确保归档质量，提高改革档案的查阅效率。农村集体产权制度改革工作，群众关注度高、程序复杂、改革所需要资料多。对每一个环节所需要资料要求试点村填明白、收集全、整规范。从改革的初期，局和档案部门按照上级有关要求，认真抓好档案收集和管理工作，做到一户一档，村级归档、规范整理。

6、加强自查自纠，严格检查验收，确保高质量高成效的完成试点改革任务。在改革的过程中，要求各镇认真搞好自查，对每一环节的数据、资料一一核实，搞好自查自纠，保证改革的成果真实有效、资料完整齐全。在镇搞好自查的基础上，12月6日-10日，局分4个组对14个镇街的71个试点村逐村进行检查验收，对检查出的问题要求镇村限期整改。确保在村两委换届起动前圆满改革的各项任务，及时总结改革中的经验和不足，为2018年全面完成改革任务探索经验和路子。

二、农村集体产权制度改革工作存在的问题

1、全县农村集体经济薄弱，经营性资产较少，资源性资产多数已承包且承包年限过长。在试点中虽然按照政策和程序完成了改革各个阶段的工作任务，成立了集体经济股份合作社，但受资产量的限制，改革后的效应不够显现，对发展壮大集体经济和促进股民增收不够显著。

2、在改革过程中，村干部和农民群众积极性不高，参与改革的热情度不够。个别村的改革不够彻底，影响了今后股份经济合作社的发展。

3、这项工作涉及面广、量大、要求高，特别是农村合作组织成员界定工作要逐户摸清家庭成员信息并识别是否为合作组织成员受农民外出打工的影响，很难准确摸清农民家庭成员信息，给改革工作带来较大的困难。

4、鉴于这项改革是中央2016年年底出台的政策，省市仅做出了试点工作的安排，对改革后成立股份经济合作社的运转和权能拓展还未出台政策，改革后怎样发挥股份经济合作社的作用还有待于摸索、探讨。

三、下一步的工作措施

1、进一步总结年改革工作中的经验与做法，分析研究影响改革的因素，为顺利推进并全面完成全县农村集体产权制度改革工作开辟捷径。

2、进一步加大农村集体产权制度改革政策的宣传，通过电视、报纸等多渠道新闻媒体宣传改革的政策和目的意义，使农村干部和农民群众知晓改革政策、了解改革程序、激发改革热情，真正让农民群众有知情权、参与权、决策权，达到改革的目的和效果。

3、全员对农村基层干部搞好农村集体产权制度改革的培训工作，使参与改革的基层干部懂政策、熟业务，以顺利推进改革的进程，全面完成改革任务。

4、农业部门加强业务指导和督导，及时解决改革中出现的问题，不断总结改革中的先进经验和做法，全力推进改革任务的全面完成。

5、适时召开动员会议、培训会议、调度会议、现场会议，发挥成员单位的作用，全县上下形成工作合力，全面完成全县农村集体产权制度改革任务。

6、在推进改革的过程中，不断探索改革后的新途径、新模式，最大限度的发挥改革后股份经济合作社的作用，加强制度建设、完善内部管理，积极拓宽改革后的权能，达到集体经济发展、股民受益的改革目的。

（作者单位：273300山东省平邑县保太镇财经服务中心）