对梭山镇农民专业合作社发展的思考

杨斌

随着农民合作社机制的不断完善，加快了原有农业的发展速度，使农村产业活力显著增强。鲁甸县梭山镇立体气候明显，自然资源丰富，农业发展自然条件优越。但是农业结构单一，种植管理粗放，农民经济收入并不高。本文结合鲁甸县梭山镇实际情况，针对其农民专业合作社现状和前景，提出了发展措施和对策，希望对梭山镇农民专业合作社发展提供借鉴。

随着我国改革开放的不断深入和发展，国民经济得到了飞速提升。我国在逐步完善城市经济建设的过程中，也更加关注乡村经济建设。农业经济发展对于国民经济发展具有重要作用，农村专业合作社是我国农业经济发展的重要手段，其不仅可以振兴我的农村经济，还可以塑造新型的城乡关系，实现城乡共同发展。因此，应大力推进农民专业合作社建设，以有效落实乡村振兴战略。

一、影响农村农民专业合作社发展的因素

目前蔬菜是梭山镇的传统作物，也是全镇的优势产业，在全镇种植业结构中占有较大比重。虽然蔬菜种植面积逐年增加，但农民增产不增收，产业优势得不到显现，全镇蔬菜产业仍然发展比较缓慢。近年来梭山镇各类专业合作社发展明显，蔬菜合作社更是如雨后春笋般的冒了出来，但是仍然存在不少的问题。

1、农民专业合作社管理制度不健全，运行不规范

农民专业合作社的发展离不开對经营、财务等方面的规范管理，建立健全规范、科学的合作社管理体系，是农民专业合作社发展的基础条件之一。目前梭山镇的农民专业合作社多由农民自发组织成立，合作社在管理上漏洞百出。合作社缺少基本的财务、经营等制度，没有科学的决策机制。同时，农村农民专业合作社的法人、股东、社员综合素质参差不齐，市场意识、合作意识、经营意识不强，一定程度上限制了合作社的长足发展。

2、自身动力不充足，部分存在等靠要现象

农村农民专业合作社受地域环境、市场条件、气候环境以及其他突发自然灾害等因素的影响，合作社成员在经营发展合作社过程中规模化、标准化、产业化的发展思路受限，导致合作社自身发展动力不足。在合作社成立之初就抱着“可能有项目”、“可能有扶持”的侥幸心理，没有实际开展生产经营，成立合作社就是为了等着可能有的政策，因此产生很多 “空壳社”。

3、农村农业领域专业技术人才紧缺

目前梭山镇正常运行的农民专业合作社中，其管理人员文化程度普遍较低，专业技术人员更是凤毛麟角，导致合作社的产业发展缺乏技术支撑。加之梭山镇位置偏僻，交通不便，经济发展落后，技术人员薪酬待遇低，有知识文化的年轻人不愿意从事农业产业发展，从外面引进人才更是一将难留。

4、利益风险机制不健全

农村农民专业合作社大多都是以自筹资金为主，风险自己承担，一旦市场发生变数或者不可控，合作社社员极有可能血本无归，且很多合作社与市场配合紧密度不高，只作不合，产加销一体化链条支撑没有稳定的销售渠道，风险预判不够，存在跟风种养的情况，市场竞争力差，承担风险的能力弱。

二、对农村农民专业合作社的发展建议

1、农村农民专业合作社分类管理

农村农民专业合作社可以有效调动农民积极性，实现农业资源利用最大化，并以此提升农村经济发展，提高农民收入水平。各地方政府在大力支持和鼓励农民专业合作社创建的同时，需要关注合作社的运营和管理。随着合作社数量的增加，“空壳社”、“僵尸社”也层出不穷。政府作为市场监管主体，要充分发挥其调节作用。政府应成立专门监督管理机构，提高对农业专业合作社的经营状况、财务状况的监管力度，制定奖惩机制，对正常运行，经营良好，发展空间大的合作社，鼓励其发展壮大，发挥带头作用;对不符合规定的要及时指出更正，提升市场竞争力;对“空壳社”、“僵尸社”等未正常运行的合作社，联合工商、市场监管等相关部门，协商此类合作社管理问题，对满足注销条件的合作社，劝其注销，对能继续运行的合作社，加大扶持力度，使其恢复生产运营。只有对合作社进行分类管理，分类打造，才能维护合作社健康发展空间。

2、因地制宜适度规模化发展

农村农民专业合作社应结合当地实际，围绕自身优势打造特色产业，并逐步形成“土地规模化、生产标准化、耕作加工机械化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化、产品安全化”的生产格局，促进土地明显增产、农业明显增效，农民明显增收，降低社员及入股农户风险负担，激发合作社发展动力，走稳以产业为支撑推进农村经济发展之路，带动农民增收致富。

3、引进培育农技人才

政府有计划组织、邀请农技专家讲授、培训农业实用技术，加强农技人才的引进和培育，确保农业产业持续向好发展，并出台鼓励年轻农技人才到农村农民专业合作社、农业公司等经营主体的就业政策，消除农民的身份特征，让农民成为一项光荣自豪的职业，提升农民职业人员的幸福感与获得感。另外，可通过加大镇乡农技人员编制，给农村农技人员一份安全感，让更多人的农技人员愿意留在农村，逐步壮大农村农技人员队伍。

4、完善利益链接机制

政府需加强对合作社建设的力量扶持和资金投入。通过农技服务、产业扶持、产销对接、农产品品牌打造等多举措，大力发展农业产业，提升农产品竞争力，培育一批市场竞争力强、社会带动力好的农民专业合作社。同时，由政府出面牵头，为企业与合作社的“联姻”牵线搭桥，探索“企业+合作社+农户”或“企业+合作社”的模式，打造完整健全的利益链接。加快合作社的信息化水平，充分利用互联网+、电子商务等技术，开辟线上、线下相结合的销售模式。

现如今，我国进入了农业新时代，这要求我们必须贯彻落实农村改革工作，建设科学化的新农村，农民专业合作社作为调整农村产业结构的重要因素，极大的提高了农民的工作积极性。同时，农民专业合作社是农民与市场之间建立合作的纽带，是进入农村新时代的必经之路，也是提高农村产能的先决条件。

（作者单位： 657111 云南省昭通市鲁甸县梭山镇农村合作经济经营管理站）