抓好农村土地民主管理实现国土资源管理方式新突破

蒋丽娟

当前我国城镇化水平整体偏低，其中绝大多数为农村人口，同时，农村土地资源也占据了国家土地资源了大半部分。我国人口总数十四亿左右，对于人口大国来说，土地资源发挥着关键性的作用。但是，农村人口密度相对偏小，以至于许多人都没有意识到土地的重要性，同时，随着农村经济的迅速发展，家家户户兴建楼房，由此引发了各种各样的土地问题，一定程度上阻碍了我国的长远发展。基于此，本文将分析当前农村土地开发管理中存在的问题，并针对性的提出改进策略，促进土地资源的民主化、现代化管理，推动农村经济发展。

一、旧村改造，解决建房难问题

要想从根本上解决这一问题，必须遵循“破旧房屋连片拆除，全面规划构建新房，留取空间促进发展”的思路，针对所有旧村开展增减挂钩规划编织期间，必须纳入生态风险评估体系，基于旧房改造以及新房建设背景下，加强地质灾害评定，在复耕建设用地期间，必须科学合理的配置相关设施。针对地块零散、地势偏高的地区，加强排水沟建设以及边坡护理;针对地势较为平坦的地区，加强林网、道路等设施的构建，规整田块;对于水源充足的，则需完善水利设施。

二、完善规章，落实民主管理

针对农村土地管理必须制定和不断完善村规民约，针对农村土地管理制定规范、科学的行事规定、办事长成，特别是针对重大土地管理事宜，对于相关民主决策流程、公开民主决策结果等内容必须予以完善。与此同时，针对旧村改造中如何调整私人用地、土地巡查、用地审批方式、土地信访等相关内容的制度机制进行制定完善，并且在村内的公共场所公示出来，贯彻落实村规民约有章可循，落实民主管理，实现公正、公平、公开的办事原则。

三、设置试点小组，构建土地管理网

为保证农村土地民主管理工作的顺利推进，县级政府可以分层组织管理小组，可以以县长作为核心领导，国土资源局、建设局、政府办则作为副组长，由此构建民主管理小组，完成组织协调、统筹安排、跟进服务等工作，保证试点工作的有序开展。同时，可以在各个农村构建以村委主任或者村支书为代表的土地管理组，开设办公场所，在土地民主管理中落实农村代表大会的作用。

四、合理规划编制，顺利推进增减挂钩项目

首先，各级部分在全面高效排查增地潜力的过程中，应该遵循全域整治、全域设计、全域规划以及统筹城乡的原则完成土地整治規划的制定。其次，土地整治规划内容必须同党时期高效利用土地的中心村培育规划、镇村建设规划、以及总体规划相协调、相统一。再次，根据各自乡镇的实际发展情况，针对增减挂钩规划全面落实开展编制工作;然后，夯实规划团队的建设，对规划设计机构的总体资质进行全面认证;最后，定期开展业务培训工作，不断提升相关工作人员和管理人员的专业素养和综合素质。要想顺利推进改造旧村工作，必须要以农民作为改造主体，充分尊重农民的意愿，了解农民的需求，体现农民的主体作用;充分调动村委会干部的工作积极性、发挥农民的创造力，促使旧村改造有“政府执行”变成“我要改变”。这一转变的实现前提在于让农民全面参与房屋拆除、项目论证、建房审批、调整用地等环节，并落实民主管理、民主决策生成的结果。

五、确立耕地保护制度，定时调整土地利用规划

就农村土地资源来说，特别是针对落实土地利用总体规划、农田保护面积、耕地保有量等方面都构建了相对完善的规章制度，制度主体展现了日常巡查监管、民主管理相结合的管理流程。针对耕地保护问题的探讨一般采取专题会议的形成展开，村内土地管理则通过不定期或者定期抽查的形式避免发生破坏耕地的状况。贯彻落实专款专项耕地补偿资金的专用，以此确保农田资源的质量、数量能够长久保持，由此促进土地利用总体规划工作的按时完成，在修编期间，始终遵循集约用地、保护耕地、合理布局、控制增量等原则，根据执行情况不定期的开展生产队会议、代表会等进行专题研究，同时公开张贴修编预选方案，实现农村建设规划与土地利用规划协调统一的局面。

六、落实群防群控，避免引发违法事件

农村必须构建举报制度、用地巡查制度，采取群防群控措施，充分发挥农村土管员组织的作用，及时规避违法用地的现象，由此减少村民上访的概率，避免发生重复上访、集体上访等事件。当前农村土地管理中仍存留一些问题亟待解决，如，民主管理观念亟待提升，民主管理制度的落实亟待加强，民主管理的资金不足等。对此，在管理工作的执行中必须加强以下内容的建设：其一，广泛宣传民主管理相关内容，转变民众认知观念，只有扩大宣传，通过各类同台，以多载体、多形式让民众了解土地民主管理的关键作用，夯实干部基础，提高管理人员的耕地紧迫感、责任感，积极构建民主管理活动，营造良好的土地管理环境、社会舆论环节，才能够贯彻落实民主管理工作。其二，强化责任意识，只有相关部门注重土地民主管理，明确管理重点，才能够齐心协力，顺利推进管理工作。当前，我国仍存在各种各样的违法开采情况，大多数由于意识单薄引发，所以，还需夯实法律宣传力度，增强集体与个体的认识，明确保护国土资源的重要性，从而高效规避违法事件的发生。

落实农村土地资源管理的核心便是满足社会发展对于土地的需求，但是，当前管理中仍存有不少问题，所以，必须高效管理土地资源，合理开发，优化土地，提升土地利用率，实现农业高产高质。只有这样才能够推动农村经济的发展，改善现状，高效利用国土资源，为实现小康社会夯实基础。

（作者单位：135100吉林省辉南县自然资源局）