再论现代森林防火

买旦力·努绥普阿浑

当前我国林业正处于现代转型发展阶段，这也要求森林防火事业需要及时进行模式转变。传统的森林防火需要进行革新用以契合现代林业发展需求，现代森林防火与传统的森林防火在内在本质上差异极大，主要表现在组织管理体制、防火战略以及指挥行为方面。现从以下几个方面分析围绕现代林业和现代森林防火进行论述，指出现代森林防火的特征，为森林防火事业提供有价值的参考信息。

一、现代森林防火围绕保护森林生物系统为根部目的展开

现代森林防火与传统森林防火的本质区别在于保护整个森林生态系统，传统森林防火以预防与扑救森林火灾为主。现代森林防火与传统森林防火的相同点是为了保护森林资源，但是在森林资源认定方面，有本质的不同。传统森林防火是为了保护传统林业，传统林业是基于经验认识和木材生产而形成，因此传统森林防火中受到传统林业理论制约。在传统林业理论制约下，开展的森林防火工作，注重点在于保护林木，主要是保护乔木，忽视了对森林整体生态系统的保护。传统林业中以预防乔木受损为特征的特征贯穿于预防与扑救森林火灾全程，在预防森林火灾时，未能考虑到森林生态系统的安危，故而无法控制大面积火烧草塘，同时林分条件也未能得到充分考虑，采取林内烧除的方法，在大火结束以后对森林生态系统造成重创。传统森林防火中在发生山火后，划分与确定森林火灾等级时仅依靠火林面积进行确定，而未能考虑到灌木林地，草塘湿地，以及疏林地，对有林地外的森林生态系统要素缺乏保护。现代林业认为，林、灌、草以及林内的所有生物构成森林的庞大系统，该系统，、作为要素与周围环境中要素构成更大的森林生态系统，对森林的生态系统起到支撑作用。森林生态系统中任何一个要素受到损害，且损害程度超过一定限度外，会影响整体的森林生态系统功能，生态系统有序性也会受到影响。人类社会系统也属于生态系统中的一个要素，人类要获得生存发展的空间，就需要与森林生态系统和谐共处，否则人类社会的发展也会受到威胁。现代林业防火需要将保护生态安全置于防火与扑救首要任务，扩大森林生态系统中的保护目标。

二、建立行政负责、经营者合作以及全民有责的管理体系

现代森林防火的组织管理体系特征是行政负责，结合经营者合作以及全民有责的管理体制，国内的传统林业基本上属于国有林业，重点林区以及森林资源隶属于国家所有。根据我国国务院发布的森林防火条例可知，森林防火工作责任需要由各级人民政府承担，该森林防火管理制度自建国以来一直实行到现在。政府的有力干预，保障森林防火事业发展疏风顺水，同时历年来森林火灾预防与扑救工作也取得了较大的成功。社会主义市场经济体制的完善带动非公有制林业发展，当前国内已有众多非公有制林业管理成功的先例，广大群众也摸索出一定的林业管理经验。非公有林业的取得成功表明，必须加快改革国有林经济所有制形式，采取国有和非国有林业的复合林业发展策略。林业经济所有制的变化要求社会管理机构进行重组，由各级人民政府主导的森林防火制度需要进行改革，森林防火管理体制需要采取行政负责和经营者共同负责的方式。行政负责能够体现国家公共事业对林业的重视程度，林业防火属于林区大事，没有政府的参与主导，各单位各部门的林区人民无法高效统筹森林防火工作，会导致防火工作发生较多漏洞。全民负责制反映出森林防火属于公益事业，森林防火不仅与林区人民的切身利益密切相关，全国人民都需要遵守森林防火的有关规定，全国人民都需要严格控制火源，遇森林火灾工作在保障自身安全的情况下需要积极参与扑救。

三、遵循分类对待和因地制宜的战略原则

预防与扑救森林火灾属于森林防火的两大重要工作内容，在预防与扑救森林火灾时，需要根据既定的原则采取对应的工作策略，进行森林防火时需要分类对待，采取因地制宜的战略手段。分类经营属于林业建设中关乎全局性与根本性的改革事宜，林业中各个领域都有涉及到分类经营。社会主义市场经济体制以及林业自身的发展特点，都决定了分类经营能够调整林业的生产关系，有关的林业政策措施能够契合国家宏观战略发展，各项林业政策得到有效落实，促使林业得到可持续发展。国家林业局对于林业的体制、机制以及政策设计，都不能脱离分类经营思想而独立存在，根据现代林业分类经营的特征，现代森林防火特征具备分类对待、因地制宜的特点。森林的功能性较多，为充分利用森林的不同功能，对森林进行分类经营。分类经营属于现代林区的经营特征，在进行森林防火工作中，对于类型不同的森林所使用的防火扑救原则与方案不尽相同。以生态公益林为例，所有的防火扑救策略均必须遵循生态优先的原则，所有不符合该原则的防火扑救策略，均需要严禁使用。商品林经营区可以适当放宽以火烧除的限制，但是也必须严格做好防护工作，避免跑火成灾现象发生。

四、采取系统方法保障系统整体功能

扑救森林火灾中采取系统方法，保障森林整体功能，该项行为属于现代森林防火指挥的行为特征。即使是相同的劳动力输入，在社会生活中应用不同的组合方式，最终得到的输出劳动成果也会有较大差异。根据劳动力输入输出结果可知，系统的功能受到系统结构制约，系统结构对于系统有序性影响非常大，当一个系统的有效性越高，则该系统结构的严密性则越高，系统严密性高的情况下系统整体功能会得到有效保障。森林防火系统优劣除受各要素影响外，组成防火扑救森林火灾系统的各个要素结构有序性对系统优劣影响程度更高，整体防火效果受其影响更重。森林防火指挥机关以及指挥员对下属部门进行指挥部署属于防扑森林火灾指挥，指挥属于防扑森林火災中的领导行为，该行为是为达成防火意图对下属队伍采取科学指导和合理调度。故而森林火灾的指挥员需要具备较高的指挥艺术，用于保障森林防火系统的整体功能得到提升。

（作者单位：833300 新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县林业和草原局）