关于农村农田水利灌溉工程的管理问题研究

于洪军

农业发展离不开水，在我国水资源短缺问题难以得到根本性解决的情况下，加强农村农田水利灌溉工程管理是保障农业长期稳定发展的关键。但是当前水利灌溉工程管理还存在不少问题，如灌溉渠系配套不完善、管控体系不完善、维修护理工作为落实、水资源浪费严重等，导致水利灌溉工程难以有效发挥其作用，不利于农业发展。本文先简单分析农村农田水利灌溉工程管理存在的问题，在此基础上探讨了相应管理策略，以供参考。

一、农村农田水利灌溉工程管理问题分析

1、灌溉渠系配套不完善

农村农田水利灌溉工程的良好运行以及正常管理需要配套的设施设备做基础，然而部分偏远地区，尤其是山区、丘陵等经济落后、地势复杂、交通不便的农村地区，通常都面临着配套设施设备不完善的问题。一方面，当地整体经济水平落后，农民难以筹建大量小型水利灌溉设施;另一方面，政府财政拨款有限，也难以有力助推当地水利灌溉工程建设。在经费欠缺的情况下，这些地区的农田水利灌溉工程的建设与维护都面临着巨大问题，也没有配套防渗衬砌设备，不利于当地农业发展。

2、管控体系不完善

农田水利灌溉工程的运行管理需要健全而完善的管控体系做基础支撑，否则整个管理过程很容易陷入混乱，缺乏实际标准，严重影响实际管理效果。导致这一问题的主要原因在于新农村建设的快速推进促使农业发展进入全新阶段，需要更加科学、先进的管控机制与制度和保障水利灌溉工程良好运行，而农田水利项目现行管控体系依旧沿用传统模式，没有得到及时更新，相关制度较为落后，在很大程度上影响了工程作用的有效发挥。

3、维修护理工作未落实

对农田水利灌溉工程而言，维修护理工作是保障其长效运行的关键。水利灌溉工程在运行使用过程中会受到多方面因素影响，并且随着使用时限的不断增加更容易出现各种故障和问题，如果不做好维修护理工作很容易导致工程作用大受影响，甚至可能引发安全事故，对当地农业和人们安全造成威胁。然而目前农田水利灌溉工程的维修护理工作难以得到有效落实，主要受限于经费不足，维修护理机制不完善，相关人员未严格做好本职工作等，对工程的长效稳定运行造成了不小影响。

4、水资源浪费严重

农田水利灌溉工程的作用主要在于为农业发展提供做够用水，同时缓解我国水资源紧缺问题，协调农业发展和水资源需求之间的关系。然而当前农田水利灌溉工程的管理并不重视节水，不管是相关管理人员还是农户的节水意识都较差，同时缺乏完善规范加以限制，导致水利灌溉工程水资源浪费问题较为严重。

二、加强农村农田水利灌溉工程管理的策略

1、全面加大资金投入力度

对农村农田水利灌溉工程的建设、运行管理和维修护理而言，资金都是不可或缺的基礎。针对当前经费欠缺的问题，各地政府应当发挥自身主导作用，全面加大资金投入力度。首先，政府应当高度重视新农村建设与农业转型发展，正确认知农田水利灌溉工程的重要地位，在条件允许的情况下投入更多财政拨款，支持灌溉工程建设、运行与维修。其次，政府应当制定一系列优惠政策，在为农田水利灌溉工程建设、运行和维护提供政策支持的同时，调动当地农户积极性，让广大农户积极参与到农田水利灌溉工程的建设与维护中，发挥群众力量，保障工程长效运行。最后，政府还应当积极推动社会力量参与进来，开发一系列具有投资价值的水利项目，吸引社会资金涌入，有效缓解农田水利灌溉工程建设、管理及维修缺乏资金的现状。

2、完善管控体系

为了保障农村农田水利灌溉工程管理质量与效率，有必要完善相应的管控体系，全方位保障管理的有效性与可靠性，充分发挥工程作用，为农业长效发展提供有力支持。首先应当制定完善的工程运行管理制度，结合新农村建设、三农发展等对现有运行管理制度加以创新和优化，重点改革传统制度中存在的缺陷与不足，以更加贴合水利灌溉工程运行发展需求的制度保障管理效果。其次需要完善监督系统。农田水利灌溉工程管理内容复杂，同时面临着较大的运行安全风险，如果不能保障管理工作的科学、合理开展，很容易影响工程实际运行效果，甚至可能引发严重安全事故。一方面需要建立管理责任体系，将管理责任落实到具体岗位与人员头上，明确管理内容与标准，建立多级监督网络，对人员管理进行有效监督。另一方面应当加强对重点作业的管控，尤其要对高危作业进行重点防范，降低安全风险。

3、落实维修护理工作

对农田水利灌溉工程的维修护理工作高度落实，根据工程实际情况制定相应的维修护理方案，同时安排专业人员对工程进行有效维护，做好相应的监管工作，确保工程长期处于正常、稳定运行状态。为了保障维护质量与效率，有必要加强对相关人员的专业培训，提高维护管理人员专业知识与技能，强化其维护意识，同时制定严格的制度督促其认真做好本职工作，定期对水利灌溉工程进行巡检，一旦发现故障或问题需要及时进行维修。另外随着维护工作的不断开展，还应当对工作经验加以总结，找出其中的不足之处加以改进，不断提升维护水平。

4、全面加强节水管理

接水管理是新农村建设背景下农村农田水利灌溉工程管理的重要目标与任务，需要全面加以落实。首先，应当加大节水宣传力度，在广大农户中进行反复宣传，让农户在潜移默化中强化自身节水意识，为节水工作的有效开展提供有力支持。其次应当完善灌溉工程收费体系，通过建立节水激励机制、阶梯水费机制等方式，鼓励农户节约用水。最后还应当加强节水监督，对工程运行情况进行严格监管，一旦发现随意浪费水资源的情况应当立即对相关人员进行严肃处理。

农村农田水利灌溉工程管理还存在一定问题，难以满足新农村建设发展需求，需要采取合理措施加以改善。各地政府及相关部门应当全面加大资金投入力度，完善管控体系，落实维修护理工作，全面加强节水管理，为灌溉工程的良好运行管理提供有力支持，为农业长效发展提供可靠保障。

（作者单位：110400 辽宁省法库县农业技术推广与行政执法中心）