新会计制度下行政事业单位财务管理

曹振华

摘要：随着我国经济社会环境发生变化，传统的政府会计制度已经不能满足行政事业单位的运行管理需求。因此，我国建立了新政府会计制度，为行政事业单位的财务管理提供相应的支持。新政府会计制度在2019年1月实施以来也遇到了一些问题，各行政事业单位需要根据自身的实际情况对现存问题进行详细分析，积极吸取其他单位的相关经验。结合实际财务管理工作提出科学合理的改善策略，提高单位财务管理水平，为单位服务管理质量的提升提供支持。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;策略

一、新会计制度对财务管理工作开展的具体影响

（一）新会计制度的基本含义

我国行政事业单位以前根据不同的单位性质，实行不同的会计制度，会计制度的开展没有统一、标准的制度指导，虽然财务管理工作可以顺利开展，但是，各单位之间的绩效考核、财务分析等工作无法统一进行，这对我国财务管理水平的提升与财政资金管理等工作造成了不利影响。为了满足社会经济发展的需求，我国政府部门与事业单位在2019年1月开始实施新会计制度。新会计制度重构了政府会计核算模型，实现了政府预算会计与财务会计既适度分离又相互衔接的核算模式，构建了更加完善的政府会计核算体系，这些新变化为行政事业单位财务管理带来了新的要求。

（二）新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

行政事业单位实施新会计制度后，财务信息可以更加真实完整，财务报告也更加全面、精细，具体经济活动的实际状况可以从财务报告中充分体现出来。同时，单位可以通过不断加强财务管理，有效控制具体的经济活动，使经济活动受到监控，确保财务信息真实、完整。在资产管理方面新会计制度的实施可以提高资产的安全性，使资产使用效率得到提升，减少资源浪费、资产配置不当等问题的发生^[1]。

二、行政事业单位在新会计制度下开展财务管理遇到的问题

（一）预算管理不科学

在新会计制度实施以来，很多行政事业单位的预算管理存在诸多的问题，主要表现在预算不精细、经费管控不严格、项目管理不规范等方面。行政事业单位在新会计制度背景下对预算管理重视不足，在预算编制中没有专门的机构支持，导致单位无法详细了解预算内容，编制精细化的预算方案，对预算执行产生不利影响。预算编制过程中，单位各部门缺乏充分沟通、协调，预算编制工作的开展没有结合资源配置等详细情况，导致具体的预算目标与实际状况脱节。在预算执行过程中出现批复额度与实际开支不相符，执行进度不合理，超预算、无预算等问题。还有决算编报不真实、不完整、不及时、不准确等。在预算编制方法的选择上，部分行政事业单位还采用传统的编制方式，没有根据新要求使用零基预算法与综合预算法，导致预算编制不科学，实际预算需求与预算编制不符等情况。在经费管理方面行政事业单位的财务人员与经费使用部门人员沟通不畅，使预算管理与财务管理脱节，导致财务管理滞后，进而导致实际支出与预算出现较大差异，最终导致单位的资源配置不合理、资源浪费严重^[2]。

（二）收支管控不到位

行政事业单位在编制财务报表时必须对一定时期内的收入及费用明细进行账务处理。但在实际工作中，部分单位没有严格按照内控制度要求设置岗位，各工作岗位的职责与权限不明确，岗位之间无法互相牵制，工作中可能出现互相扯皮的现象。同时，单位的各项收入应当由财会部门归口管理并纳入预算进行会计核算，但部分单位将收入存放在非财务部门，或者存放在财务部门但不入账，将有些不合规的支出从这些收入中列支。这样没有将收入与支出全部纳入预算管理中，没有对收入进行归口管理，也存在没有及时向财务部门提供收入凭证，印章、票据保管、使用不规范等问题。

（三）财务管理环境不完善

行政事业单位加强财务管理需要良好的环境支持，但是，目前很多单位的领导对财务管理重视不足，没有详细了解新会计制度对财务管理以及其他运营管理工作的影响，导致单位没有及时改善内部环境，阻碍了财务管理工作质量的提升。以内部控制为例，部分单位缺乏合理、完善的内部控制机制，导致单位在实际实施内部控制时无法找出具体依据，阻碍了财务管理活动的正常开展。一方面，单位没有设置独立、专门的内部审計机构，或者内部审计人员能力不足，导致审计工作的监督效用无法发挥，进而阻碍了财务管理效率的提升。另一方面，由于单位领导对财务管理重视不足，导致单位的工作人员对财务管理工作重视度不高，财务人员没有在新会计制度的要求下积极提升自己的专业素质和工作的责任意识，导致自身业务能力无法满足财务管理工作的需求，进而导致财务管理质量无法有效提升。

三、行政事业单位在新会计制度下加强财务管理的有效策略

（一）加强预算管理

行政事业单位需要积极了解新会计制度，深入分析新会计制度对本单位财务管理工作的影响，在严格遵守相关财经法律制度规范的基础上不断加强预算管理。在编制预算时单位需要严格遵守《预算法》，使单位的各工作部门积极沟通，确保预算编制部门与其他各部门的沟通渠道畅通，使预算编制部门充分了解各部门的实际需求，做到预算方案规范、科学、内容完整、数据准确、项目细化。同时，单位需要建立健全的预算编制、审批、执行、决算、评价等预算内部管理制度，设置科学合理的工作岗位，明确岗位职责，确保不相容职位分离。行政事业单位还可以利用计算机信息技术建立信息管理系统，提高信息传递效率，实现信息共享，使预算编制部门全面了解预算单位各方面的信息，确保预算数据科学合理，为精细化预算管理提供支持。在预算执行方面相关工作人员需要严格按照审批过的预算方案执行，依据预算方案中规定的用途使用资金，如果需要调整预算需要财政部门批准，对没有预算的项目则不能支出。财政国库支付中心可以对单位各部门的预算指标和用款额度进行控制，对单位部门预算的执行进行监督。因此，预算单位要积极与财政的预算审核部门和监督部门沟通协调，为预算的编制科学化精细化以及资金使用的高效化打下坚实的基础，同时也要求同级财政部门积极参与其中，给与大力支持。

（二）强化收支管控

行政事业单位首先要制定内控制度，单位的具体收入应由财会部门进行归口管理与会计核算。同时，单位需要加强对财务部门的监管，促使财务部门严格的管控财务收入资金。支出核算需要严格执行基本支出预算与项目支出预算，对没有预算的项目不能支出，需要调整预算时必须经过财政部门的批准，不能擅自调整支出标准与支出项目^[3]。同时，行政事业单位需要严格按照新会计制度的要求做好预算会计与财务会计账务处理工作，准确核算收入与支出。以资金管理来说，新会计制度要求行政事业单位必须对财务活动进行全面核算，单位各部门以及全体工作人员必须重视财政资金管理，使财政资金的支出更加合理化，避免随意支出行为的发生。

（三）改善财务管理环境

十八大以来党中央高度重视财务管理，建立了健全的巡视巡查制度，而巡视巡查都是从单位内控制度开始，深入到财务制度、财务管理，发现具体工作中存在的问题。因此，行政事业单位的领导需要加强对内部控制与财务管理工作的重视，积极推进内部控制机制的完善，结合本单位的实际情况不断细化内部控制制度，使内部控制制度更加规范、具体，为内部控制制度的实施提供支持。同时，单位还需要在新会计制度的要求下进一步规范内部控制流程，为财务工作的顺利开展提供支持。在此基础上单位需要设置专门的内部审计部门，提高内部审计部门的独立性，建立完善的内部审计制度，强化内部审计部门对财务管理的监督作用。另外，同级财政部门和审计部门也要加强行政事业单位的财务监督。同时，单位还需要对工作人员尤其是财务人员展开专业培训，提升财务人员的业务操作能力与职业道德素养。单位还需要积极引进高素质的财务管理人才，建立一支高素质的财务管理团队，为财务管理质量的整体提升提供人才支持。

四、结束语

我国行政事業单位正在深化体制改革时期，财务管理作为行政事业单位管理中的重要内容，对其资源配置与服务水平的提升有着重要影响。因此，行政事业单位必须在新形势下深入学习新会计制度，引进优秀人才，提升单位财务人员整体素质，积极落实新会计制度，不断提升财务管理水平，使财政资金效益最大化。

参考文献：

[1]蔡迎春. 新会计制度下行政事业单位财务管理[J]. 财会学习， 2018， 207（33）：67+69.

[2]杨光. 新会计制度下行政事业单位财务管理[J]. 商情， 2017（25）：23.

[3]张金文. 新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J]. 财会学习， 2017（7）：60-60.