行政单位全面预算管理的困境及对策

闫淑敏

摘要：预算管理可以强化行政单位的核心竞争力。然而，行政单位在实际预算管理运行过程中依旧面临诸多困境，例如对全面预算管理认知不足、预算管理与行政管理脱离、预算方法过于单一预算执行不到位、缺乏相关预算考评监督机制等，行政单位应根据自身情况寻找相应的解决对策。为此，本文将围绕行政单位全面预算管理的困境，提出有效解决策略，希望能为行业同仁带来帮助。

关键词：全面预算管理;困境;对策

随着市场竞争愈发激烈，行政单位应紧跟时代发展，重视全民预算管理，只有这样行政单位成为健康长久的发展。为此，行政单位管理人员应转变以往传统思想观念，增加全面预算管理力度。当前，行政单位在实施全面预算管理时依旧存在诸多问题，阻碍单位长久稳定发展。为此，怎样做好全面预算管理是当今行政单位所面临的重要问题。

一、行政单位全面预算管理面临的困境

（一）缺乏系统认知

一些行政单位管理层只注重单位眼前业务带来的短期效益，忽视单位未来长期发展规划，导致有些行政单位没有对全面预算管理予以正确系统的认知，使得这些行政单位并没有建立健全全面预算管理。即便有些行政单位有较为全面的预算管理流程，但由于内部组织形式等诸多原因，致使全面预算管理过于表面形式化，财务人员无法对全面预算管理流程予以有效协调，阻碍预算管理工作无法有效实施。

（二）预算管理与行政单位管理脱离

行政单位在日常管理过程中，通常会遇到一些比较难以协调的事情，并且这些事情都来涉及单位内部资源分配。行政单位中有些部门具有强烈的本位主义意识，并没有站在单位角度去思考，阻碍单位利益最大化，长此以往行政单位就会在这种影响下对全面预算出现松弛现象。还有些行政单位的财务部门过于注重强化预算管理，尤其对预算支出以及超预支出等方面建立的预算机制过于死板僵硬，严重影响行政单位开展日常经营活动。相反，有些行政单位在制定全面预算管理实施太过随意，不能充分发挥预算管理的积极作用。

（三）预算方法过于单一

在实施全面预算管理时，行政单位的职能各有不同，可是在实施全面预算管理时却使用相同管理方法。在这种情况下全面预算管理所实施的重点不能有效凸显出来，且预算管理的作用也不够具体。一般在实施全面预算管理时，不仅要对行政单位进行综合性分析，还要根据本单位的具体职能实施行之有效的预算方法;而不是模仿其他行政单位的，也就是说行政单位在实施考核时所采用过于相似的预算方法，阻碍预算编制靈活性发挥作用。

（四）预算执行管控不到位

行政单位财务部门的工作职能就是实时掌握各项预算项目的执行数据。通常行政单位都会在财务部门设有预算管理办公室，财务部门对预算执行管控的主要负责部门。在预算执行过程中，行政单位过于依赖财务部门按时上缴提交的预算分析。由于财务部门不能对本单位的业务工作予以详细了解，导致预算部门在进行预算分析时只能分析年初和年中的预算情况，并依照财务分析表进行数据表面形式预算，不能进行深层次的预算剖析，也不能为行政单位提出任何深层次的意见见解。在执行预算时，由于整个管控阶段没有业务部门参与，预算管理人员无法深入挖掘偏差，也不能对该项偏差提出任何有效措施，严重阻碍行政单位经营管理^[1]。

（五）考评与监督机制落后

行政单位在实施预算管理过程中，应对各个部门的职员进行绩效考核，借此找到日常管理中的漏洞，以便提出行之有效的解决方案。这样既可以调动单位职工的积极性，又能对单位工作表现优秀的员工予以奖励，同时激励较差的员工，还能对行政单位起到监督管理的作用。为此，行政单位要在预算管理中实施监督考评，有效化解任何风险。

二、强化行政单位全面预算管理的对策

（一）提高预算管理认知

行政单位需要建立健全全面预算管理结构，并在单位内部建立预算管理委员会，主要负责预算实施决策，确保全面预算管理在行政单位具有较高的权威性。为此，预算管理委员会成员应以行政单位最高领导层成员组成。企业内部还要建立独立的全面预算管理办公室，全权负责全面预算管理的各项流程工作。这就需要全面预算管理部门成员应由财务部门、业务部门以及职能部门进行共同负责，确保各个部门都能积极参与到全面预算管理当中。

（二）行政单位发展目标与预算管理相协调

行政单位在发展过程中制定的相关目标，能够有效制约行政单位的预算管理，确保全面预算管理推动行政单位实现目标。行政单位要想长久稳定发展也要学习企业制定战略发展目标，并明确预算管理、目标与战略之间的关系。只有这样行政单位才能确保这三者彼此促进协调，行政单位才能积极确保全面预算管理的积极性。

（三）预算管理与信息化建设相结合

行政单位实施全面预算管理以后，能够有效提升单位内部的信息传递效率。倘若行政单位不能在内部之间全面快速精准的有效传递信息，就会导致单位管理层面与预算执行过程中的信息出现不对称的情况，严重阻碍全面预算管理发挥作用。然而，大多数行政单位不重视信息化建设，导致本单位内部不能有效接收到外部信息，极大影响全面预算管理的有效实施。为此，应根据本单位的实际情况使用最新的财务预算软件，这样既能提高预算信息精准性，提高财务信息效率，减少核算期间的数据分析难度，强化全面预算实施效果[2]。例如，可通过引入互联网信息技术，搭建交流平台，一方面能够实现财务数据信息的共享，另一方面可通过系统的各项数据信息更全面地对其进行预算管理，保证预算管理的有效性。而且，信息共享系统的应用，也加快了财务预算信息化建设的进程，更为财务预算管理工作的顺利实施奠定基础。

（四）建立考核配套措施

行政单位制定核算评价以后，单位领导人员应根据考核内容设置不同的奖惩措施。根据本单位的职权划分设置不同的考评奖励机制方案。这样在考评方案实施以后，行政单位各个部门就会依照事先预算的数据金额予以有效控制，凡是在预算控制范围内高效完成任务的部门，该部门所有职工就会受到奖励。反之，则会受到惩罚。行政单位领导人员同样也与考评制度挂钩。对管理能力强的领导人员实施奖励，对领导能力较差人员应进行重新考核选拔。例如，制定部门考核体制，对每个部门的工作情况进行全面的考核，并通过对考核结果进行量化处理，再根据考核结果，对评价分数较高的部门以及人员给予薪资、物资以及假期等相关奖励，有效激励岗位人员工作热情的基础上，也对岗位人员工作起到一定的督促作用。

（五）依照单位考核侧重点制定预算编制方法

行政单位在进行利润预算时，通常采用增量预算编制方法，这种增量预算法是当最有效的编制销售预算。利润中心编制预算的起点就是销售预算，而销售预算中较为常用的是市场增量法，这种方法通常指预算单位在实施宏观调控时，对当前市场空间的竞争优势进行有效分析，从而设置的一种销售额预期值。还有一种方法叫作微观增量法，这种方法主要是依照行政单位的客户群体进行设置增量的期望值，也就是说行政单位将销售预算中的客户群体进行编制的方法。行政单位大多以杠杆预算法对成本中心预算实施编制，这种预算方法注重成本分类，并将成本分成已经完成销售的成本，和没有完成销售的成本、动态成本与固定成本等。而费用预算中心则大多采用零基预算方法，这种方法在预算编制中存在较大争论，有的单位将目标设置在第一位，有的单位则是将资源放在第一位，无论哪种编制方法，都要根据本单位的实际情况进行资源优化配置，并将本单位所有资源充分得以利用，依照不同的费用项目，采用不同的预算计算方法。预算投资采用权益增量法，对技术创新进行相关预算，还对已经投入的固定资产进行预算，从而实现行政单位的长远发展^[3]。

结语

行政单位实施全面预算管理，对行政单位而言是一种行之有效的管理方法。这样不但可以提升行政单位的资源配置效率，还能帮助行政单位快速实现战略目标。为此，行政单位要根据单位自身情况，制定科学合理的预算管理机制，通过提高预算管理认知，预算管理与信息化建设相结合，建立考核配套措施，依照单位考核侧重点制定预算编制方法等行之有效的实施对策，为行政单位长久稳定发展奠定良好基础，同时也进一步推动整个社会的快速发展和不断进步。

参考文献

[1]白银钢.企业预算管理困境和对策探讨[J].行政事业资产与财务，2019（20）：65-66.

[2]李兴莲.煤炭企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国市场，2019（29）：109-110.

[3]尹英姿.工业企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国集体经济，2019（29）：43-44.