发达国家农民教育培训的经验及启示
2020-04-08潘玉兰
潘玉兰
摘要 当前，我国农民接受教育培训的机会越来越多，参加培训的积极性也普遍较高，但是农民教育培训的效果并不理想，农民的综合素质和专业技能水平还有待进一步提高。本文对一些典型发达国家农民教育培训的方式进行了分析，从中汲取经验，并结合昆山市农民教育培训的现状，提出针对性的建议，以期为其他地区提供参考。
关键词 發达国家;农民;教育培训;江苏昆山
中图分类号 G725 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）04-0259-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
Abstract At present，there are more and more opportunities for peasants in China to receive education and training.The enthusiasm for participating in training is also generally high.However，the effectiveness of peasant education and training was not satisfactory，and the comprehensive quality and professional skills of peasants need to be further improved.This paper analyzed the methods of peasant′s education and training in some typical developed countries，drew experience from them，and combined current situation of peasant education and training in Kunshan City，and put forward specific suggestions to provide references for other regions.
Key words developed country;peasant;education and training;Kunshan Jiangsu
调查显示，美国、英国、日本等发达国家的农业劳动者主体是农学院毕业生的大学生。我国在党的十六届五中全会对农民素质有了更高的要求，要求农民有一定的文化基础，懂得相关的技术要求并且有经营、销售农产品的方法。目前，昆山市农民受教育程度不能达到国家的要求，农民素质普遍偏低。因此，借鉴发达国家对于农民教育培训的经验，加强昆山市农民教育培训，对培养一批高素质农民具有很大的现实意义，有利于昆山市现代农业发展。
1 发达国家农民教育培训的经验
1.1 美国农民教育培训
首先，美国是一个高度法制化的国家，任何工作都要依据各种法律和规定来进行。为了保证农民教育工作的有序进行，美国政府制定了一连串的法律条文和优惠政策等。从1862年《莫雷尔法案》的制定开始，美国政府就表明以立法的形式支持农业教育。在以后的80多年时间里，其政府制定了约10部有关农业教育的法律法规，为美国农业教育活动的顺利进行提供了有力保障。
其次，美国农业教育有逾140多年历史，其中，完备的农业科学教育系统是农业教育的关键。联邦政府及州、县政府拨款构建一个推广服务体系，农学院负责具体的推广工作。此外，农学院还统一管理全州的农业教育、农业科技与研发和农业技术的推广工作，并且还设置了培训班和进修班供农民学习（培训班主要针对青年农民，进修班主要针对成年农民）。同时，美国还建立了许多农业科研机构。目前，已经形成了农业教育、研究与推广三者统一管理的局面。美国农业教育分为高等教育和中等教育，其中中等农业教育主要的培训方式包括辅助职业经验培训、“未来美国农民”培训、农业经验培训和课堂指导的培训。
1.2 英国农民教育培训
英国的培训局制定了针对不同人群的培训计划，负责农业教育的宏观管理。并且，为了改进农业技术培训工作，政府开展调查之后采取了强化农业技术的培训措施。此外，为了鼓励在教育培训活动中成绩优秀的单位，英国还设置了“国家培训奖”。为了保证教学质量，相关部门特别重视担任教学大梁的教员的任职资格与能力。对于受训人员来说，特别是参加学校内的各种训练班的人员，也有着极其严格的考试规定。考试结束以后，合格的学生按照不同的考试成绩让职业资格评审委员会评定，发给不同等级的国家职业资格证书[1]。
1.3 日本农民教育培训
日本虽然领土面积小，但是对于国家内部农民的教育培训工作则颇为看重，该国的农民培训也是国家政府直接下达命令，多个单位合作，一起对农民进行教育培训，而且日本在农业教育上设立了5个等级，分别是大学本科教育、农业大学校教育、农业高等学院教育、就农准确学校教育和农业指导士教育，不同等级的大学教学内容不同，但无论哪个等级的教育都是为了培养应用型农业人才。
日本提倡全民学习，就算是务农人员，也需要到该国所建立的农业高中去学习，并且该高中还会将优秀学习代表安排到各个地方去实践。当然也有些农民没有经过学院教育培训，即使未经过学院培训，也在农协等农业组织或团体的帮助下了解基本的务农知识。因此，可以判断出日本农业技术知识普及度很高，凡是从事务农行业的，或多或少都接受过教育培训。
2 昆山市农民教育培训现状
2.1 根据不同培训对象，分类开展农业教育培训
目前，昆山市农民培训主要包括新型职业农民培训、农业职业技能培训、青年农场主培训、农业实用技术培训、农业技术人员培训及村干部知识更新培训等，2016—2018年完成各類培训96期，共计培训8 701人次。其中，农业职业技能培训主要针对昆山市粮油、水产、果蔬、畜禽等方面，粮油培训班主要设置稻麦绿色防控技术、稻麦优质栽培技术和稻麦新品种介绍等课程，培训对象为全市稻麦种植户;水产培训班主要设置苏州虾蟹养殖绿色发展的思考、昆山市河蟹养殖情况及典型介绍和水产品质量安全管理等课程，培训对象为全市水产养殖户，2016—2018年，累计完成培训31期，共培训2 925人次。村干部知识更新培训的对象为昆山市各区镇涉农村书记、主任、社长等，举办村干部知识更新培训班，旨在让村干部们学习最新惠农政策、更新知识、转变工作方法、提高业务水平和履职能力，对促进昆山市农业供给侧结构性改革具有重要意义，2016—2018年累计完成培训11期，共培训890人次[2-3]。
2.2 开展合作办学，强化农业职业教育
2018年7月，昆山市制定了《昆山市新型职业农民成人学历教育实施方案》，面向新型职业农民和社会青年，开设“现代农业”等涉农类本科专业和大专专业。2018年，共有92名新型职业农民报名参加了学历班，并于2019年3月正式开学，其中有37人就读南京农业大学函授本科班农村经济管理专业，55人就读江苏农牧科技职业学校的大专班农村经营管理专业。据统计，2019年昆山市1 052名新型职业农民中大学专科及以上学历仅238人，占比23%，学历层次整体偏低。通过举办学历教育能力提升培训班，不仅可以提升农民的学历层次，还可以让农民走进校园、走进课堂，系统地学习专业技术知识，进而培养其成为一批有基础、懂技术并且善经营的农业高素质人才。
2.3 成立乡土专家团，为农民开展上门指导服务
2019年6月，昆山市成立了昆山市新型职业农民乡土专家团，通过挖掘和培育一批生产经营水平相对较高的种养殖能手，以跟踪指导服务的方式，为农民进行科学的、专业的技术指导，充分发挥他们在农业生产经营中的示范带动作用，提高广大农户的种植和养殖水平，带领他们创业增收致富。
3 对昆山市农民教育培训的启示
3.1 建立和完善农民教育培训体系
发达国家农业教育活动之所以能顺利实施，离不开完备的农业培训体系。通过培训体系来实施相关的内容，能够井然有序地开展相关工作。因此，应该吸取典型发达国家农民教育培训方面的优势，尽快构建起与农业培训相关法律对应的新型农业培训体系，并在法律规定的基础之上不断完善农业教育，才能保障农民教育培训工作的有序进行。
3.2 创新培训模式，提高农民综合素质
应结合实际情况，针对实际问题，对农民建立新的培训模式。不是简单地举办培训班，而是转变思路提高农民培训的积极性、主动性，要让农民自愿参加培训;或通过一个简单的调研、满意度测评等，了解并满足农民的各类需求，以提高培训的实际效果;也不只是培训其如何种养殖、做好绿色防控等，而是在此基础上多方面思考，什么季节种植什么、引进新产品或如何与时俱进、利用互联网拓宽农产品销售渠道等想法。通过培训使其转变思想更新观念，提高自身综合素质。
4 结语
农民教育培训工作是一个长期的过程，需要在调查分析后尽快实施。农民在接受教育培训后不仅在专业素质上提升一个档次，在种养殖、农产品销售等方面也可迸发出自己的想法，为昆山市现代农业发展注入创新活力[4]。
5 参考文献
[1] 程松杰.借鉴国外经验加强新型职业农民培训的问题探析：基于家庭农场背景下[J].安徽农业科学，2014，42（3）：953-956.
[2] 梁红卫.农民教育探析[J].安徽农业科学，2007，35（13）：4015-4016.
[3] 徐宝晨，杨程鹏，高春娟，等.基于职业培训视角的新型职业农民产业发展提升对策研究[J].江苏农业科学，2019，47（19）：12-16.
[4] 陈婧熙.广州市白云区新型职业农民教育培训问题研究[J].广州：仲恺农业工程学院，2015.
