新形势下省级地震部门地震应急宣传对策初步研究——以“2018年云南通海两次5.0级地震应急宣传”为例

张 吕

(云南省地震局，云南 昆明 650224)

0 引言

有感地震特别是破坏性地震发生后，社会公众关注度很高，作为防震减灾工作主管部门的省级地震部门，在震后如何开展应急宣传及引导社会舆论显得十分重要。近几年来，云南鲁甸、四川九寨沟等地震后，地震部门积极开展应急宣传，取得了明显的成效，积累了丰富的经验。

2018年8月13日1时44分，云南省玉溪市通海县发生5.0级地震；14日3时50分，再次发生5.0级地震。通海2次5.0级地震发生后，云南省地震局(以下简称云南局)迅速启动震后应急宣传预案，在前后方指挥部分别成立宣传组，及时收集、编写信息。经初步统计，在网站、微博等平台发布震情、灾情及应急响应处置信息报道累计146篇(条)，累计阅读量达1 000余万人次，取得较好的宣传实效，营造了良好的应急处置及抗震救灾舆论氛围。

1 通海2次5.0级地震应急宣传效果分析

1.1 门户网站宣传

云南局制定了破坏性地震应急宣传网站保障方案，规定在5级以上或其他有影响的有感地震发生后，要迅速制作网站宣传专题。通海2次5.0级地震后，云南局在门户网站首页及时发布地震三要素信息，让公众及时了解震情。

震后1.5 h，云南局在门户网站“云南防震减灾网”开设“云南通海5.0级地震微直播”。截至地震应急期结束，微直播专栏和网站首页“防震减灾要闻”栏目累计发布图文信息报道67篇,其中微直播专栏57篇。报道内容主要包括震情、灾情、前后方应急响应和处置工作、抗震救灾、余震防范及应急避险常识等(见图1)，点击量累计约3.9万人次(不含部分链接信息)。

图1 网站专栏报道内容分布图Fig.1 Content distribution of website column

1.2 新媒体宣传

通海2次5.0级地震后，云南局新浪官方微博及时发布地震三要素信息，随后实时发布前后方应急工作动态信息,尤其是注重与粉丝互动，及时回复一些网民的评论、询问，积极发挥微博内容短、发布快、影响大的优势。地震应急期间，累计发布微博75条，内容包括震情、灾情、应急响应及处置等，阅读量累计约1 000余万人次。

同时,云南局微信公众号运维团队根据网站和微博的信息，及时整理编辑成综合信息报道。截至2018年9月3日，共发布地震微信报道4篇，阅读量累计约7.9万人次。云南局新媒体集中发声，第一时间发布专业、权威、公众关心的话题，及时有效地满足公众的信息知情权，较好地稳定了社会舆论。

1.3 通过新闻媒体开展信息发布

多年前，云南局与省委宣传部协调，同意地震部门在破坏性地震发生后召开第一场新闻发布会。13日通海5.0级地震后约1 h，云南局根据流程，及时通知相关新闻媒体记者；震后约2 h，召开了首场新闻发布会，向新闻媒体介绍震情、灾情和应急处置有关情况，解答记者提问，特别针对当时的地震谣言进行辟谣。《云南日报》、云南广播电视台、云南网、《春城晚报》等新闻媒体参加发布会，积极报道通海地震事件。

通海2次5.0级地震发生后，新华社、中央电视台、《云南日报》、云南广播电视台等中央和云南省内新闻媒体从不同视角，结合各自传播渠道特点，及时对通海地震震情、灾情及抗震救灾情况进行深入的报道和解读，特别是部分媒体协助地震部门进行公开辟谣。如，《新华社》对通海地震灾区群众安置以及生活状况进行报道；《云南日报》头版报道通海地震抗震救灾工作紧张有序开展，报道各类救灾安置等情况；“云南电视台”从地震基本概况、地震部门应急处置、受灾群众安置、辟谣、避震指南等方面，做相关报道和介绍；13日15时，地震专家接受云南电视台都市频道《新闻联合播·深度访谈》采访，就通海地震有关情况进行解读；《春城晚报》滚动播报受灾情况及当地政府抗震救灾安置情况；“云南网”设立《通海地震专题(视频/图)》，滚动播报灾情、受灾群众安置、救援等情况。

1.4 地震舆情处置

13日通海5.0级地震后，相继出现多起“震区将会再发生更大地震”的谣言，引起震区群众恐慌情绪蔓延，甚至有市民露宿街头。地震谣言通过口传、微博、微信等渠道传播开来。由于通海县在1970年发生过大地震，时隔48年再次发生破坏性地震，难免造成通海等震区群众出现心理恐惧，影响了社会秩序。这次地震舆情事件，是近几年来云南省同类型地震舆情事件中，较为显著的一次。

通海地震舆情出现后，云南局按照《涉震舆情风险防范和应对工作方案》，迅速成立通海5.0级地震舆情处置工作组，及时开展舆情监测、引导和处置。同新闻媒体保持紧密联络，实时公布应急处置最新进展。加强横向协同联动，组织有关专家撰写新闻通稿，安排专人紧盯网络涉震信息，关注舆情发展态势，妥当回复群众咨询。

14日通海5.0级地震后1 h，云南局通过门户网站、微博等发布系列地震科普视频，提升群众对谣言的鉴别能力。21时30分，通过微信交流群向新闻媒体及时提供新闻通稿《理性看待地震预报水平，科学识别地震谣言》，新华社、央广网、《中国之声》《云南日报》、云南电视台云视新闻、《春城晚报》《昆明日报》《都市时报》等主要媒体及时响应，通过其网站、新媒体等载体，以多种方式发布传播通稿，及时辟谣，主动回应社会关注热点。

同时，北京、四川、新疆、河北等省级地震局也积极利用新媒体协助开展地震科普宣传，积极支持处置通海地震舆情，正面引导网络舆论。8月15日9时，经初步统计，舆论引导取得一定效果，网络和社会舆情基本平稳，稳定了灾区生产生活秩序。

1.5 地震现场宣传

地震特别是大震发生后，公众迫切需要了解灾区的真实情况、应急救援部署及进展[1]。通海2次5.0级地震发生后，地震现场指挥部结合实际，安排专人负责新闻和科普宣传，特别是针对出现的地震谣言，及时与当地地震等部门组成工作组，深入灾区群众安置点发放应急科普宣传资料，主动参加当地政府举行的新闻发布会，特别是在震后3天内及时发布了《云南通海两次5.0级地震烈度图》，为服务抗震救灾及后期恢复重建提供科学参考。8月14日，云南局地震现场指挥部负责人接受中央电视台采访，介绍现场工作队流动监测、灾情评估等工作情况。14日晚，玉溪市通海地震抗震救灾指挥部召开首场新闻发布会，地震部门相关人员参加并介绍了省政府抗震救灾工作组及地震系统现场指挥部工作进展，通过媒体向社会介绍震情趋势研判的有关情况。

2 通海2次5.0级地震应急宣传工作的启示

2.1 地震舆情处置及震情信息服务是新形势下省级地震部门主责主业的重要体现

涉震舆情能够反映防震减灾宣传工作的成效和不足，给予防震减灾宣传工作以启示[2]。通海2次5.0级地震后，出现了地震舆情，是近几年来震后地震舆情较严重的一次，虽然地震部门牵头进行了有效的处置，但从现有认知水平来审视，这次地震舆情处置仍存在很多问题，值得认真反思和总结。如，对本次通海地震舆情的复杂性认识不足，重视还不够；应对处置经验还不足，日常应对准备不充分，相关机制有待完善；前期应对比较被动，新闻通稿质量不高；现场应急宣传人员力量不足。

随着省级地震部门震灾应急救援等职责的划转，地震部门的职责需要进一步优化，要更加突出主责主业，注重发挥专业优势，主动发布和报道震情信息服务的内容。通海地震舆情应对表明，地震舆情处置是新形势下省级地震部门的重要职责之一，应把涉震舆情的监测研判，放在地震应急宣传工作更加重要的位置来抓，强化前后方舆情应对与处置措施，把震情分析研判情况科学、稳妥地运用到舆论引导中，建立健全部门协同机制，强化技术支撑和应对准备，做到有备无患。

2.2 省级地震部门自有媒体是做好地震应急宣传的关键所在

地震灾害破坏性大、影响范围广、应对防范专业性强，省级地震部门作为地震监测预报及科技服务支撑的重要部门之一，其产出的地震应急信息科学、权威、专业，备受公众关注，为此，省级地震部门自有媒体平台作用的发挥就显得尤为重要。从云南局2018年通海2次5.0级地震应急宣传的信息报道和阅读次数看，取得的宣传实效显而易见。2次地震后，云南局新浪官方微博发布的信息阅读量接近千万人次，网站发布数十条权威的综合信息，及时满足公众的需求，传统媒体和新媒体优势互补，同步发声，组成应急宣传的融媒体传播矩阵，在答疑释惑、稳定民心等方面起到重要的作用。但是，2次地震后的网站宣传方面也存在一些问题。如，网站“微直播”专栏信息报道过于简单，不成体系；公众可能关注的内容不突出，如对地震序列的发布频次过高，占比达19%；对地震系统现场应急工作的报道还不深入，图片较少；网站“微直播”专栏与首页“防震减灾要闻”栏目的关系不明确，重点不突出，没有互为补充(见图2)。

图2 网站专栏阅读排前五篇的次数及相应报道Fig.2 Top five times of reading website column and corresponding reports

2.3 强化与新闻媒体合作是地震应急宣传取得时效的重要途径

新闻媒体特别是主流媒体拥有重要的传播渠道，有相对固定的面向不同群体的用户，省级地震部门是公众关注的震情灾情及应急响应信息的主要来源，但其自有媒体平台的传播力量有限，无法完全满足新形势下公众快速了解大量信息的需求，为此，应加强与新闻媒体的协作，并通过其发布应急信息。云南局日常就注重加强与新闻媒体的沟通联络，建立起了信息快速共享交流渠道。通海2次5.0级地震应急宣传过程中，及时联系、通知新闻媒体参加发布会，报道初步收集到的震情灾情，特别是在处置地震舆情中，及时把新闻通稿共享给各大新闻媒体并督促其及时采用，通过其所属的各类媒体渠道发布，对舆论引导起到重要的助推作用。

3 对策建议

3.1 主动发布省级地震部门专业服务信息

随着应急管理机构改革的不断深化，新形势下省级地震部门地震监测预测预警的职责会更加突显出来，其产出科学、权威的地震监测和震情分析研判信息等，已成为社会高度关注的信息内容，特别是在地震发生后尤为迫切。地震发生之后，如何分析后续的地震趋势是全社会普遍关心的问题，民众急需知道如何应对当前的地震及后续的生活如何安排[3]。

2018年云南通海、墨江等几次破坏性地震案例也表明，省级地震部门应突出工作重点，不要面面俱到。在震后主动正面地宣传发布地震监测、历史地震、震区构造、地震成因、震情研判信息服务、地震科普知识等专业、权威的图文和视频内容，主动约请新闻媒体报道发布地震部门在现场开展的烈度调查和地震灾害损失评估、流动监测、科学考察等现场工作情况，全方位介绍地震部门工作[1]，及时满足不同时段社会公众对地震应急信息的需求，提升公众对地震谣言的鉴别和震后次生灾害防范应对能力，为抗震救灾顺利开展奠定良好基础。

3.2 建立通畅有效的内外协同宣传机制

地震应急宣传包括新闻宣传、舆论引导及应急科普宣传等方面，灾区涉及范围广，需要宣传的群体众多，单靠地震部门来开展是不能达到预期的社会效果。对内而言，要完善地震系统内部上下联动机制，制定完善的地震应急宣传工作预案，做好震后各类信息的报送和共享汇聚，强化日常应急准备和演练培训，加强舆情监测处置的研究和准备，形成系统内部宣传合力，及时发布报道各类信息。

地震部门要善于利用主流媒体，借力开展防震减灾新闻宣传，实现信息传播的高效化[4]。对外而言，在地震应急宣传日常准备和处置中，省级地震部门要主动加强与网信办、新闻办等部门的沟通联系，建立协同联动的工作和信息共享机制，一旦遇到突发地震事件和舆情事件，能够高效有序地按照职责分工进行应对处置;积极强化与新闻媒体的联络沟通，定期邀请媒体记者，参加防震减灾业务培训与交流，熟知地震部门相关业务及体系发展，建立地震应急信息共享交流平台，及时更新联系信息，确保震后能够及时联络。

3.3 统筹做好省级地震部门自有媒体平台宣传发布

省级地震部门开办的门户网站、微博、微信公众号等自有媒体，是面向社会进行应急宣传的重要渠道，是向新闻媒体特别是网络新媒体及社会公众提供权威、科学信息内容的重要平台。开展地震应急宣传工作，首先应处理好门户网站、微博等平台之间的关系，根据各自的特点和优势，部署相应的人力物力；进一步完善门户网站信息发布管理，处理好首页“要闻”等相关栏目和地震专题栏目之间的关系，根据栏目显示度、容量、浏览便捷性等特征，略有侧重，形成优势互补；聚焦社会公众尤其是灾区群众的信息需求，规范地震应急宣传发布的内容，强化审核把关；充分运用新媒体技术，创新地震应急宣传的方式。

3.4 强化地震应急科普宣传

通海2次5.0级地震应急宣传中，微博发布的科普视频阅读量要稍高于其他信息。一次显著的地震事件发生后，社会公众予以高度关注，对地震信息和地震知识的需求十分迫切，开展震后的应急科普效果十分明显，这是开展地震科普工作的重要时段[3]。为此，抓好震后应急科普宣传工作契机，显得十分必要。要加强地震应急科普资料的储备和更新，结合不同地区的特点，及时制作面向不同人群的应急科普纸质和网络等版本产品，真正提高地震应急科普宣传的针对性和实用性。积极利用网站专题、微信公众号、官方微博等平台，及时发布防震避震、余震及次生灾害防范等知识。省级地震部门派出的现场工作队中要下设宣传组，积极配合当地党委政府及有关部门，通过深入灾区群众安置点发放宣传资料、摆设宣传展板、科普讲座、电视访谈等途径，深入广泛地做好应急科普宣传，主动引导社会舆论，进一步提高灾区群众的防震避险技能，营造良好的抗震救灾氛围。

4 结语

以2018年云南通海2次5.0级地震为例，对云南局震后应急宣传的整个过程进行阐述分析，结合新形势下地震部门职责调整实际，提出做好地震应急宣传的一些对策建议，望能起到抛砖引玉的作用。笔者认为，随着地震部门职能职责的优化和社会公众对地震安全需求的不断增长，省级地震部门地震应急宣传将迎来新的挑战。