浅议军休服务管理社会化

张素瑛

摘要：军休干部是一个特殊的群体，他们为人民解放事业和国家军队建设做出了重大贡献，是我们党的宝贵财富。做好军休干部服务管理工作，对维护改革的稳定局面和军队现代化建设都有重要的现实意义。随着改革开放的不断深入，军休工作任务的逐渐增多与管理力量薄弱之间的矛盾，传统的服务管理模式与军休干部多样化需求之间的矛盾日渐显露。推进军休服务管理社会化改革，是解决当前形势下军休服务管理问题的有效途径，也是适应国家和军队各项改革的必然选择。

关键词：军休干部;服务管理;社会化

军休干部戎马一生，为国防事业做出了重要贡献，在他们脱下军装走出军营之时，让他们身心无忧地安度晚年，既是国家对军休干部的慰籍，也是对现役军人的最大鼓舞。随着政治经济改革的推进和社会经济的发展，接收安置和服务管理的面貌发生了巨大的变化，军休干部个性化、多样化的需求逐渐增多，原有的服务管理方式越来越与现实情况不相适应。为更好地服务军休干部，20世纪90年代，民政部从适应当时社会发展的客观形势出发，提出了军休服务管理社会化模式的构想。中办发[2004]2号文件的下发，标志着军休服务管理社会化改革正式拉开帷幕，文件指出：“军队离退休干部服务管理工作，必须适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求，结合社区建设改进服务管理方法，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平”。

一、军休服务管理社會化的概念

顾名思义，军休服务管理社会化就是由军休服务管理机构在日常的军休服务管理中引入社会化服务这一创新机制，围绕适应社会主义市场经济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥老干部作用，建立与社会保障机制相衔接、与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。

二、军休服务管理社会化改革的意义

我国社会主义市场经济体制不断完善，社会化已成为人民生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋势。积极推进军休服务管理社会化，既是适应新形势发展的必然选择，也是提升服务管理水平的有效途径，具有很强的现实意义：一是军休服务管理社会化适应了政府职能从控制向服务的转变，促进了城市社区建设以及与老年事业相关第三产业的发展;二是军休服务管理社会化是军队后勤保障社会化的一部分，做好军休工作，就可以促进我国现代化国防和军队的建设;三是推进军休服务管理社会化，可以解决军休管理机构工作任务重、人员不足的问题，同时，可以更好地满足军休干部日益增长的多元化物质精神需求，切实保障军休干部各项待遇落到实处。

三、推进军休服务管理社会化的几点建议

1、广泛宣传，争取社会支持

军休服务管理社会化工作是一项政策性很强的工作，既涉及政府部门和社会有关单位，又涉及到广大军休干部的切身利益。需要领导的重视和有关部门的支持与配合，需要社会各界的广泛参与，需要良好的社会环境。为此，退役安置部门要切实把军休服务管理社会化改革摆上议事日程，精心谋划，分类指导，对改革中遇到的实际困难和问题应积极协调解决。主动与有关部门建立协调机制，以争取社会各界的广泛参与。另一方面要采取多种形式进行广泛宣传，宣传军休干部的丰功伟绩，宣传作好军休工作的重要性，增强社会对军休干部的了解和尊重，对军休工作的理解和支持，鼓励社会为军休干部服务的主动性和自觉性，营造为军休干部争做贡献、自愿服务的良好氛围。

2、政府购买，引入社工专业服务

在当前军休服务管理机构有限的人员和物资情况下，应构建以公共服务为先导、社工服务为依托、专业服务为支撑的运作市场化、管理规范化、服务专业化的社会化购买服务体系。在军休干部的安置和管理上引入社工专业技巧和知识，结合现有的服务管理资源，整合外部资源，综合评估军休干部的身心、社交及社会支持系统。科学运用社会工作的专业理论和方法为军休干部提供个案服务，构建个性化、多层次的服务框架，引导军休干部、家庭子女进行自我管理，做到助人自助。同时，在与专业社工服务机构合作的过程中请他们为军休服务机构的工作人员进行培训，通过理论学习以及技能实践，促使他们能尽快独当一面，用专业的知识解决军休服务管理过程中遇到的新难题。

3、整合资源，建立“三位一体”的服务网络

推动军休干部服务管理社会化，就是要实现军休机构和社会的紧密联系，资源共享、优势互补，为军休干部提供优质的服务保障。因此，要整合利用多方资源，逐步建立起“军休服务机构—社区—家庭”三位一体的社会化服务管理网络。

首先，军休服务管理机构除了完成一般性的服务管理工作外，还要在军休干部和社区之间搭建互相沟通、了解、融合的平台。具体来说，就是通过以往的工作经验和前期调研认真甄别选择一些适合军休干部实际需要的项目，选择口碑好、诚信度高的服务机构，并在后期服务过程中发挥监督作用，及时处理服务过程中出现的问题，保证服务质量。

其次，与社区连通，建立和社区的联动机制。根据军休干部在社区的分布情况，及时联络社区，建立稳定的协作机制。通过协作，将社区服务延伸到军休干部日常生活照料、医疗卫生、文体娱乐等方面。鼓励军休干部利用自身优势投身社区建设。动员组织军休干部积极参加社区的各种义务活动，如开展红色教育、法律援助、扶贫帮困等。通过这些活动，恢复其社会功能，实现“老有所为”的人生价值。

第三，家庭养老是我国老年人养老的最基础、最主要方式。军休干部物质条件相对富足，对他们来说，在家庭中更需要配偶、子女精神上的支持和安慰。通过开展传统孝道教育、“五好家庭”评选等活动，用正能量影响军休干部子女爱老、敬老的意识，充分发挥军休干部个人家庭在军休服务管理中的重要作用。

军休工作涉及各个部门，牵动千家万户，事关改革发展稳定大局，事关国防和军队现代化建设。只有在军休工作中引进社会服务，创新服务方式，拓宽社会领域，不断建立和完善国家保障和社会化服务相结合的模式，才能增强军休工作的生机与活力，更好地保障军休干部“两个待遇”的落实，真正达到“六个老有”的服务目标。

参考文献：

[1]徐贵宏，李小娜.军休服务管理社会化探析——以郑州市军休所为例[J].人才资源开发，2018 （1）：56-57.

[2]张万忠.新时期军休干部服务管理的问题分析[J].科学大众（科学教育），2018 （06）：179.