探索“一二三”模式 深化未检支持工作 为未成年人健康成长保驾护航

构建未成年人检察工作社会支持体系，是贯彻落实《中长期青年发展规划（2016-2025年）》关于健全青少年权益保护机制、完善未成年人司法保护制度部署的具体举措，是共青团和检察院合作推进社会治理创新的生动实践。2019年4月， 团东营市委、东营市人民检察院被团中央、最高检确定为“首批委托开展未成年人检察工作社会支持体系建设工作单位”。我们将以此为契机，在原有工作基础上不断探索完善工作模式，推动专业化办案和社会化保护有效衔接配合，有力提升未检工作社会支持体系建设的质量和水平。

着力构建“一个关键”，密切配合协调联动

坚持抓好“联动机制”建设这一关键，深化团检配合，强化部门联动，争取政策支持，整合社会资源，打牢未检工作社会支持体系的工作基础。

建立联席会议制度。定期召开会议，分析存在问题，研究推进措施，研判典型案例，总结吸取经验，进一步明确职责定位、工作思路和推进办法，确保各项任务落地见效。积极争取党政重视支持，整合未保委各成员单位及人大政协界别组工作力量，统筹联动，形成合力。推动团检干部交流，由市检察院未检检察官兼任团市委学少权益部副部长，加强合作、推动工作。

共同成立工作专班。团市委、市检察院成立东营市未检工作社会支持体系建设工作领导小组，两部门分管同志任组长、相关处室负责同志任成员，吸收相关社会组织广泛参与，确保有人办事。专班定期通报司法数据，共享工作信息，及时掌握全市未检工作动态，分析研判个案，提高工作针对性和实效性。积极借鉴外地做法，先后到北京、上海等地区交流工作，学习经验。

加强工作制度建设。先后出台《东营市关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》《未成年人刑事检察工作指引（试行）》等规范性文件，推动工作规范开展。落实特殊保护制度，推出加强社会调查、档案管理、保密制度等工作规定，完善案件办理配套工作。强化资金保障，推动未检工作社会支持体系政府购买服务项目纳入市级财政中长期财政预算，保障项目开展的连续性和稳定性。完善绩效管理制度，加强对司法社工机构的动态督查和综合评定，评定结果与服务费用挂钩，保证工作绩效。

突出抓好“两个重点”，确保法律效果和社会效果

坚持抓专业化推进、规范化管理这“两个重点”，为工作开展提供更加优质服务、更高水平支持，确保试点质量效果。

打造专业平台。团东营市委在市青少年活动中心高标准建设东营市12355青少年服务台，打造专属业务用房，配套专业办公设施，配齐专业社工力量，实体化注册，专业化运作，为“一门受理”未成年人案件起到良好的基础支撑和示范引领作用。目前，团检联合建立依托式涉罪未成年人观护基地2处，与教育、医疗、就业、司法等部门团结协作，常态化提供心理咨询、法治教育、技能培训、就业安置等服务，有效发挥教育矫正作用，为涉罪未成年人重返社会营造良好氛围。

规范个案支持。坚持案件管理规范化，严格执行“一案一策”制度，案件受理后，共青团、检察院、司法社工及时对接，以教育矫正、再犯罪预防、再社会化为导向，共同商定个案支持方案。充分发挥组织优势，团市委安排专人，以人民陪审员、合适成年人等方式参与案件办理，提出具体量刑建议，跟进做好心理疏导、法庭教育等工作，帮助涉罪未成年人认罪服法，接受教育，改正错误，转回正轨。

建设专业队伍。发挥“青春守护者”行动维权专家团、优秀社工组织的牵头带动作用，通过政府购买服务、志愿者招募等方式，组建300余人的未检工作专业人才队伍，构建起“未检检察官+团干部+‘预青专家+社工+志愿者”的队伍体系。举办社工培训2场，将未检工作列为重要内容，提高对罪错未成年人和未成年人受害者帮教工作的专业化水平。牵头成立山东省青少年司法社工联盟，指导承接社会组织——齐家社工成立未成年人司法社会工作服务与研究中心，举办全市首届青少年权益类社会服务项目大赛，进一步发掘优质项目，培育专业骨干，激发广大社工组织活力，增强其专业供给能力，更好地促进全市司法社工行业快速发展，为全市未检工作社会支持体系建设更好地储备人才和力量。

深入实施“三个项目”，创新培育地方特色

围绕维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪，全力实施“三个项目”，着力培育特色亮点，推动工作深化。

深入开展青少年普法系列活动。坚持工作关口前移，做好未成年人犯罪预防和临界干预，加强对不良、闲散青少年群体的教育关爱，引导形成健康品格。全面推行“法治副校长+法治辅导员”工作，选拔办案经验丰富、熟悉未成年人身心特点的优秀检察官担任中小学校法治副校长，全市两级检察院检察长全部兼任法治副校长。积极开展“送法进校园”系列活动，覆盖到全市一半以上的学校。在全市普遍开展青少年学法用法网上知识竞赛，普及法律知识，传播法治理念，在广大青少年中引起积极反响。

积极创建“青少年零犯罪零受害社区（村）”。突出社区、村在未成年人检察工作社会支持体系建设中的基础性、源头性地位，依托基層学校、社区综合服务平台、综治中心、“萤火虫学堂”“青年之家”等，争创国家级“双零”社区（村），着力优化青少年生活成长环境。

全面深化“青春守护者行动”。着眼于构建“大权益”工作格局，联合10部门实施“青春守护者”行动，面向“法治教育、自护教育、心理咨询、法律维权”4个领域，不断建立完善网上综合维权平台、线下有形维权阵地、特色服务项目“三位一体”的社会化维权体系，打造“青春与法同行”法治教育、“12355阳光关爱助成长”活动等10个服务品牌，开展普法展演、禁毒宣传、交通安全等10类宣教活动累计1000余场次，覆盖6万余人。设计开发“青春守护者”小程序，实现未检工作社会支持体系从“面对面”到“键对键”。持续开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，打造社区“12355成长驿站”5处，创建省级以上青少年维权岗43个，推动工作力量向基层延伸。