开发区：创造更好的营商环境（上）

据世界银行2019年10月24日发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名由2018年第46位上升至第31位，并连续两年被世行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。其中，执行合同、获得电力指标排名分别位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；办理建筑许可指标排名由第121位跃至第33位；保护中小投资者指标排名大幅上升36位至第28位。跨境贸易、办理破产、纳税、开办企业等指标排名也实现了不同幅度的提升。

我國营商环境全球排名实现高位提升，证明中国优化营商环境改革政策成效经得起市场主体和国际社会的检验。

近年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。简政放权，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；减税降费，2019年前7月累计新增13492亿元，让实体经济减负增效，让民营企业享受红利；建章立制，出台外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度……一系列“放管服”组合拳，不断开辟出经济高质量发展的新空间。世界银行《2019年营商环境报告》评价，中国营商环境世界排名第四十六位，比2018年提升32位，是营商环境改善幅度最大的经济体之一。

营商环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤，直接影响国家或地区经济发展的质量和速度。良好的营商环境有利于吸引资金、人才、技术等各种发展要素的聚集，有利于激发各类市场主体的活力，推动经济发展的着力点必须由抓项目转向造环境。

为优化环境按下“加速键”

江苏省昆山开发区作为全国营商环境的“尖子生”，积极对标高水平、国际化、专业化，持续提升审批速度和服务质量。在投资建设“一网通办”平台电脑端开通运行的基础上，创新开发出“昆山经济技术开发区政务服务平台（手机端）”移动应用小程序，方便企业根据自身需求灵活开展报建业务。一是亲扶上马“走全程”。企业根据项目需求，在平台“报建专项指导”板块中可获得立项、规划、民防、施工、排水等环节的详细报建操作流程。系统根据项目信息、指标信息等自动生成的《投资建设项目前期报建指导意见书》，将项目基本信息、业务办理流程等内容以书册形式呈现在用户面前，成为企业项目上马的智慧“掌中宝”。二是提前迈步“预审批”。企业根据“预审批业务事项列表”，将材料分门别类上传所属板块，工作人员便立即从线上对企业的报建材料进行预审批。需要实时咨询时，即可通过小程序或网页选择对应报建专员进行线上咨询，提问与答疑内容可供随时查阅，免去以往企业来回跑、反复盖章的不便，大大缩短了企业申报时间。三是归拢要素“集云端”。平台将所有相关业务申报网址集成在“一张网”上，对投资项目核准、备案、环境影响登记等数十个业务办理平台进行“云端”集成，企业可实现“一张菜单吃遍鲜”，在部门、环节间开展接力助跑，为项目有效推进提质增速。

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。” 2018年，北京市委市政府印发《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》，在国家发改委对国内22个主要城市开展的营商环境试评价中，北京综合排名第一；上海在新一轮改革开放实践中探路先行，对标全球优质服务，推进制度创新，行政审批驶入快车道，上海自贸区建设也向纵深推进，紧盯营商环境，不断创新；2018年，陕西省出台了《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》，并出台了相应的工作要点、工作台账，形成了任务、时间和责任清单……

在法定机构改革中，天津开发区专门成立企业服务局（营商环境办公室）。成立以来，企业服务局先后走访区内70多家重点企业，宣传法定机构改革成果，了解企业生产经营情况，实地解决企业问题困难，助力企业轻装上阵。在全力解决企业问题的同时，该区企业服务局按照“产业第一，企业家老大”理念，不断拉近政企关系，开展丰富多彩的企业家活动。日前，企业服务局组织了一场以“驰骋未来 筑梦远航”为主题的“趣味运动会”，与一汽-大众华北基地内企业进行拓展交流，打破传统座谈会的单一形式，通过趣味竞赛、拔河比赛等活动，用体育竞技、拓展交流的形式加强政企沟通、增进友谊。在别开生面的趣味活动中，还探讨了有关产品对接、企业员工落户、公司青年联谊交友等一系列问题，让企业感受到亲切自然、清爽和谐的“清”“亲”政企关系。优化营商环境要因地制宜，强优势，补短板。企业服务局已经完成了最新的《经开区营商环境调察报告》，起草了优化营商环境制度体系的总体设计方案，包括 “1+7”共8个文件。“1”即《天津经开区营商环境建设的总体方案》，“7”包括7个配套文件，囊括营商环境协调小组建设方案、“36条行动计划”、目标体系、指标体系、咨询委员会制度、责任分工、绩效考核制度等。这套方案包含了营商环境建设的决策制度、问题解决制度、标准化企业服务制度、奖惩制度， 既是标准体系，又是行动方案、时间表和路线图。目前，企业服务局等部门正在征求广大企业和专家意见，通过持续努力，将把“36条行动计划”真正变为企业服务中为企业创造价值的“三十六计”。

2019年，秦皇岛开发区行政审批局启动了企业回访、走访计划，对已经审批和正在审批的企业进行回访、走访，了解企业在审批和生产经营过程中存在的难题并加以解决，截至2019年年底，区行政审批局已经走访市场主体千余家，解决实际问题近百件。此外，为进一步优化营商环境，区行政审批局将企业登记办理方式由“一审一核”整合为“审核合一”，将企业登记办理时间压缩至1个工作日内，公章制作时间压缩在0.5个工作日内，新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日内。同时，开发区行政审批局还全面推行“证照分离”制度改革，对115项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施改革。2019年以来，区行政审批局累计办件量达34576件，办结率99.1%，压缩审批时间50%以上，接受业务咨询提供咨询5万余人次，群众满意率达到100%。下一步行政审批局将继续深化企业回访制度，了解企业需求，为企业提供更好的服务，促进企业的发展，为开发区营造良好的营商环境。

2020年以来，江苏省丰县经济开发区紧紧围绕“创建国家级开发区”目标，积极打造一流营商环境，以“客商的需要——我们的追求”作为营商理念，坚持以上率下，突出问题导向，完善机制建设，聚焦服务职能，真抓真管、真改真转，服务水平明显提高，优质营商环境初步形成，营商工作开展凸显“五到位”。维稳防控到位。加强维稳制度管理，强化矛盾纠纷排查，从源头上及时有效遏制安全隐患，最大限度消除不和谐因素。企业服务到位。围绕企业发展，优化服务程序，一方面在服务建章立制上下足功夫：制定了“热情周到，高效服务，依法办事，清正廉洁”的服务守则，另一方面在客商情感投入上煞费苦心，手续办理大厅内不仅咨询台、阅报栏和休息区等服务设施配置齐全，更有工作人员前来热情照顾，温暖体贴的人性化服务相当周到。着手于企业需求，贴近于客商情感，服务于项目发展，尽心尽力，尽职尽责，不断创造新特色、打造新亮点，推动营商服务跃上新台阶。环境优化到位。为从根本上营造良好的企业入住发展环境，今年把城乡人居环境整治工作作为城市治理和实施乡村振兴战略的第一场硬仗。作风改进到位。为营造良好的政治生态，推动全区营商环境不断优化，今年以来，开发区纪工委紧密围绕全区中心工作，全面搜集企业发展中的“堵点”和“难点”，着力构建“亲”“清”政商关系，不断拓宽监督渠道，不定期开展作风建设，明察暗访，打出优化营商环境“组合拳”，严查涉企服务中存在的“四风”问题、“为官不为”问题和违纪违法问题。同时，开发区通过创新宣传方式，营造舆论氛围，引导各级党员干部树立改进作风建设、优化营商环境人人有责的强烈意识；还充分运用互联网、微信公众号等媒体，大力宣传优化营商环境的经验做法、进展成效，既宣传正面典型，发挥示范作用，又注重反面教材，开展警示教育。法治规范到位。坚持依法行政理念，严格规范和约束行政权力运行，对法律规定范围内的职权职责，坚持马上就办、办好办实；法律和职权范围之外的行为，坚决杜绝，严肃整治，加快形成完备的行政执法监督体系，坚决纠正执法违法行为，确保严格规范公正文明执法。同时做好法律宣传活动，搞好法律咨询服务，通过企业家“现身说法”提高便企办事效果，在全社会形成“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商環境”的自觉规范理念，不断构建营造招商、暖商、安商、富商的法治营商环境。

向着没有最好、只有更好的目标，开发区营商环境持续优化，市场主体活力迸发，投资环境的竞争力和吸引力越来越强，经济发展释放出更加强劲的信号。（本文由本刊编辑据相关咨询综合整理）