供需统计分析在农村公路发展趋势预判中的应用研究

郭志东

供需统计分析是国民经济运行的平衡监测器，是产业经济供需平衡性的重要分析手段。本文以农村公路供给水平和消费需求的统计数据为基础，系统分析了农村公路未来发展的趋势和走向，为科学制定农村公路行业发展政策，提高农村公路行业发展竞争力提供了有力的数据分析支撑。

一、农村公路供给状况

农村公路供给水平状况关键衡量标准主要从铺装率、公路等级化率两个指标进行比较评价。

铺装率是指沥青砼、水泥砼等现代技术路面里程占区域内公路总里程的百分比，它是衡量公路现代化水平的重要标准之一。由各省市铺装里程及铺装率数据可计算出我国东部、中部、西部地区的铺装率水平对比图如下：

由上可见，我国东部、中部、西部地区铺装率水平具有不平衡的差异化特征，说明中东部省份的农村公路技术状况已经达到了现代化水平;西部省份农村公路技术条件仍然处于落后状态，距离现代化水平仍有一定距离。

等级化率是指公路技术水平在国家标准等级以上的公路里程占区域公路总里程的百分比，它是衡量区域公路技术水平发达程度的重要指标。截止2015年，在全国农村公路设施台账中，四级以上等级公路里程达到3475876公里，等级化率达到87.3%的水平上。

二、供给效率状况

农村公路供给效率状况关键衡量标准主要从通畅率、好路率两个指标进行比较评价。

公路通畅率是指特定区域范围内实现公路连通的乡镇村占区域内乡镇村总数的比例关系。该指标是衡量区域内公路网覆盖广度及通达深度的重要指标，指标数值大小与通达服务水平呈正向比例关系，即指标越大，通达服务水平越高。截止2015年，在全国37688个乡镇行政区域内，实现乡镇农村公路连网通畅的乡镇达37167个，乡镇通畅率水平达到98.62%。在全国635216个行政村中，实现区域内农村公路连网通畅的建制村庄达到599931个，通畅率水平达到94.45%。

由各省市农村公路乡镇通达率及建制村通达率数据可计算出我国东部、中部、西部地区的通达率水平对比图如下：

由以上可见，我国绝大部分乡镇都实现了农村公路通畅的四通八达效果，发达省份实现了建制村农村交通畅达贯通的效果。我国西部地区通达率水平明显劣于中东部地区，均属于国家老少边穷的重点扶贫区，农村公路投资今后向西部地区加以倾斜。

好路率是指区域内养护评定等级为优良中的公路里程占区域公路养护总里程的比例关系，是区域公路服务功能和养护水平的重要评价指标，该指标数值大小与农村公路服务水平呈正向比例关系，即指标越大，农村公路服务水平越高。

由各省市评定公里数及好路率统计数据可以计算比较出我国东中西部好路率的差别情况如下图所示：

由上述图表可以看出，东部省份好路率明显好于中西部省份，说明东部省份对农村公路投入养护管理的力度及水平要优于中西部地区。中西部地区受养护条件的限制还不能实现良好的通行舒适度、满意度服务水平，需要在养护资金投入、管理人员素质提高、养护设备更新、养护技术创新等方面加大投入，不断促进农村公路路况服务水平提升，为区域经济振兴腾飞发挥更大的领航作用。

同时上述数据分析表明，我国东部区域的农村公路已进入“满足发展需要的阶段”，农村公路设施不再成为制约区域经济发展的短板，并且农村公路对区域经济的拉动作用也进一步减弱，此时对该区域农村公路建设就应采取相对于其他国民经济部门而言的平衡发展战略。如下图中C点和D点就表示为农村公路在东部地区的典型发展特征。而对于青海、宁夏等西部地区，农村公路发展仍处于产业升级提高的初期阶段，解决区域交通通畅及快捷舒适问题仍是区域发展的首要问题，因而农村公路成为优先发展部门，必须采取不断加大对农村公路的投资力度，进而带动区域关联产业发展的“不平衡发展战略”，下图中的A点充分表征了广大细部地区农村公路发展的这一特点。但对于已进入产业升级提高的中后期阶段的中部地区，农村公路发展将根据区域经济发展节奏和实际需要做出适度调整，区域经济条件优越的可采取适当超前发展战略（如图中E点所示），区域经济条件薄弱一些的则可相应采取后发跟进战略（如图中B点所示）。

三、农村公路产品结构分析

產品结构是指生产部门为社会提供产成品的品种种类及各品种产品在总产品量中所占的比例关系。产品结构是分析产业生产情况及产品组成结构的重要内容，是确定产业技术水平、供给能力的直接依据和关键性指标，对衡量和分析产业发展趋向，明确谋篇部署格局有着非常重大的指导意义。

农村公路产品类型主要有道路、桥梁、隧道三大类主产品，沿线安全设施、涵洞作为道路工程的附属部件未列入统计范畴之内。其中农村道路产品又细分为沥青路面、水泥路面及未铺装路面三中类型，桥梁产品细分为大桥及特大桥、中桥、小桥三种类型，隧道产品细分为特长、长、、中、、短隧道四种类型。

2015年农村公路隧道台账中，隧道产品总量为1992道计778728延米，其中特长、长隧道有173道计315403延米，中隧道有255道计178638延米，短隧道有1564道计284687延米。占全国公路隧道总数的14.2%。

我国是个多山国家，据调研我国领土面积中山地丘陵面积达到65%以上，而隧道技术是避免对山体植被破坏、杜绝对山体大开大挖的有效技术方式，而国家重点扶贫县及老弱边穷地区多分布在山区，要在绿色环保理念下打通山区致富的农村路就必须发展和应用隧道技术，因而我国隧道产品应用及演技开发的任务还是艰巨而重要的。

四、农村公路需求状况分析

（一）道路工程消费需求

农村公路产业对道路产品的需求量主要包括新建和改建两大部分。新建主要对不通公路的乡镇村区域和未实现通畅要求的乡镇村区域进行的农村公路通畅工程建设。目前我国未实现通畅要求的乡镇数量为527个，未实现通畅要求的建制村数量达到35479个。

农村公路改建项目是指对低服务水平和质量水平的，不能达到经济社会发展要求的未铺装路面、简易铺装路面进行改造建设的道路工程。

（二）桥梁工程消费需求

桥梁产品新建主要是对受河流阻隔不通桥梁的乡镇村区域进行的农村公路桥梁工程建设。目前我国尚有很多贫困山区仍在沿用溜索过江这种传统古老的通行方式出行，如云南、四川、贵州等西南省份跨江山区中仍存在一定数量的溜索作为客货过江方式，不仅运输不便，使山里产品难以运出大山销售，限制了当地人的经济发展水平，而且危险丛生，迫切需要新建桥梁解决通行运营难题。据交通部门调研考察，此种情况云南存有181处、四川77处、贵州58处，目前陆续列入政府改造项目之列。

同时摆渡过河也在我国一些贫困的跨江沿河山区存在，如四川省尚有357处渡口存在，云南、贵州、西藏等地都有这种同行方式的存在。渡口摆渡不仅效率低，客货承运能力低，而且给过往行人增添了更多的安全风险隐患，需要随着经济实力的增强逐渐予以新建成桥梁通行的运营模式，以确保人民的生命财产得到可靠的保证。

农村公路桥梁改建项目是指对低服务水平和质量水平的，不能达到经济社会发展要求的四五类危旧桥梁进行改造建设的桥梁工程。在我国当前农村公路桥梁设施总量中，未铺装及简易铺装路面仍占有相当的比重。

（三）养护工程消费需求

养管好农村公路建设产品成果是确保其服务功能得以发挥的根本保障。习总书记更是对农村公路提出了“养护好、运营好、管理好、建设好”的发展要求，因而当前社会针对现有农村公路及桥梁设施的养护工作将有巨大的需求市场。

按照《公路工程技术标准》要求，三四级公路设计使用寿命为8-12年，二级以上公路设计使用寿命为12-15年。根据农村公路等级结构比例进行加权综合计算，农村公路寿命周期在8-10年左右。以10年为一循环周期，那么每年至少需有36-42万公里的农村公路应列入大中修养护范围，平均每年各省份应列入大中修养护范围的农村公路设施量在1万公里以上，养护需求非常庞大。

当前我国现有农村公路桥梁493072座14799193延米，其中大桥、特大桥有18535座3669214延米，中桥97958座4856180延米，小桥376579座6273799延米。

按照《公路养护技术规范》要求，对农村公路桥梁进行综合质量状况评价计算后确定养护决策标准如表15所示：

按当前桥梁技术水平状况，农村公路桥梁使用寿命均设计为100年。按现有农村公路设施量平均计算，每年需列入养护维修的桥梁也应在4930座左右。按各省桥梁设施所占比例计算，各省每年大中修养护的农村公路桥梁也在160座以上，养护任务艰巨而重要。

由上述分析可以看出，当前农村公路产业正处于技术升级、水平提升的攻坚阶段，面临技术标准由中低端向高端方向转型提级、养护体量由重点向普及化轉变的艰巨任务，中国特色社会主义建设市场需求量大，需要各级政府妥善处理好市场需求大而政府资金投入不足的现实困难，积极筹措资金，科学制定供给计划，落实供给任务，从而推动农村公路产业的均衡稳步发展。

五、结语

由农村公路供需结构统计分析成果可以看出，当前农村公路的技术等级日趋提高，功能性日趋拓宽增强，人们在解决出行便捷的基本要求基础上，更增加了“舒适性、观赏性、安全性”的要求，强调“绿、洁、畅、美、舒”的发展要求。农村公路管理不再是单一地追求建设数量的扩长，转而谋求向质量效益提高的内涵型发展模式的转变。预防性养护、信息化管理、网络化传输数据、机械化建设技术得到全面应用，使农村公路产业管理呈现出管理科学化、技术创新化、运营现代化的鼎盛发展态势。因而不断加强农村公路的提级改造、优化升级工作，促进农村公路发展的提质增效将是今后一个时期农村公路行业发展的重点方向和核心工作，我们只有不断研究新情况，运用新技术，掌握新方法，才会为农村公路行业发展创造一片持续发展的新天地。（作者单位：天津蓟州城投公司）