绿色发展视域下钢铁城市迁安的转型升级

【摘要】近年来，我国的资源型城市相继步入了成熟期和衰退期，资源衰竭的危机导致城市在经济増长、城镇建设、生态环境、就业等多个领域遭遇发展困境。基于绿色发展的要求，资源型城市面临着艰巨的转型任务。因此，研究资源型城市经济转型的方式和路径，具有重大的理论意义和实践价值。迁安作为典型的资源依赖型城市，急需转型发展，科技创新势在必行。迁安市具有良好的产业基础，如何在经济下行压力的背景下实现经济增长关键就在于有效推荐产业绿色转型。本文以钢铁资源型城市迁安市为范例，介绍迁安的基本情况、分析迁安市钢铁产业的发展历程以及发展过程中出现的问题，通过剖析迁安市转型过程中的典型做法给出资源型城市转型过程中的一些建议及对策。

【关键词】钢铁产业绿色发展结构调整

一、迁安市钢铁行业发展历程

在钢铁资源没有充分开发之前，河北迁安也是相对贫困的县市之一，没有“一门独大”的经济发展模式。在80年代的一分统计数据中全县工农业总产值只有7.67亿元，人均纯收入甚至不足百元。但随着改革开放的逐步推进，迁安的经济发展也迎来了次次契机，首先，1984年胡耀邦同志视察迁安，迁安人民确立了大办“三个工厂”(以铁矿资源开发为重点的黑色工厂、以山滩资源开发为重点的绿色工厂和以劳动力资源开发为重点的家庭工厂)的工作思路，使迁安经济实现了历史性跨越，1990年县域综合经济强之首。另外一个重要转机就是，首钢在迁安建设原材料基地等历史性机遇，提出了“钢铁迁安、中等城市”建设目标，以钢铁冶金业的加速发展为标志，带来了经济社会的较快发展。自2002年以来综合经济实力一直位列河北省县级30强之首，2013年在全国县域经济基本竞争力百强评比中列第24位，列中国中小城市综合实力百强榜单第22位。依托钢铁产业实现了一个又一个新的经济突破。

二、迁安市钢铁产业快速发展产生的问题

（一）钢铁产业给经济发展带来质的飞跃的同时，相应的环境问题也伴随而来。虽然迁安市一直比较重视环保治理工作，但污染排放总量还在增加。据2015年统计，铁矿开釆、加工过程产生的固体废物量已达1.86亿吨，占地接近3万亩，工业废气排放总量达到6720.98亿立方米，工业废水排放总量3627.72万吨等。另外迁安采选、钢铁、焦化等产业比重大、耗能高、污染重，生态环境历史欠账多，环保工作任务艰巨。一系列数字昭示着生态环境问题的严重性以及治理的迫切性。

（二）资源产业得到了快速发展，到了特定时期经济増长也出现了新的瓶颈，特别随着中国经济发展的逐渐转型，资源型城市发展的思路也在不断变化，更多的财政资金支持开始倾向于新兴产业和高精尖领域，钢铁行业不再是“一家独大”，“资金专享”。在产业升级换代中，新经济取代旧经济的势头已经势不可挡。新兴产业已经成为各个城市之间，比拼实力的最大砝码。所以，地方财政资金也会将钱用在最有发展潜力的战略性新兴产业上，而非缺乏增长动力的钢铁产业。因此，以前辉煌的钢铁行业就会面临体制陈旧、经济增长活力不足、增长速度缓慢等问题。

三、资源型城市迁安转型发展的保障措施

（一）扎实推进科技创新。加快技术创新平台建设和创新企业建设。充分发挥迀安市科技企业孵化器、昌安耀滨孵化器的平台作用，加快培训新兴科技企业。依托孵化器、中小微企业产业园为企业提供检测测试、研发设计、专利标准、大型共用软件、情报信息等公共技术服务。建设产业共性技术研发基地，强化产业共性技术供给；另外进一步加强与清华大学、北京科技大学、首钢设计院、宝钢设计院等大专院校、科研院所的合作，促进企业工程技术人员与高校院所教师及科研人员开展多种形势的交流與合作，促进企业开展产学研合作。通过不断推进科技的创新来不断提升企业和城市的核心竞争力。

（二）继续实施矿山生态环境修复治理工程。近年来，迁安市把矿山生态环境修复治理作为生态文明建设的突破口，大力实施废弃矿山修复、复垦，以解决因采矿带来的土地荒芜、环境破坏等问题。截至目前已修复绿化及复垦土地面积2.7万亩。在接下来仍需继续实施矿山生态环境修复治理工程，而且修复范围不能仅仅局限于修，可能更大的突破点在于如何让这些废弃的焕发出新的生机，带来新的效益。

经济危机背景下中国经济增速放缓，资源型产业产能严重过剩；京津冀地区空气严重污染背景下中国新环保法开始实施，资源型产业面临严格的环境规制；京津冀协同发展背景下河北承接北京转移高耗能、高污染企业，区域空气污染问题进一步恶化，京津周边资源型县域城市面临产业转型的压力。迁安市是因钢铁资源的开采而兴起并发展壮大起来的一种特殊类型的城市。随着科学的不断进步,城市工业化发展也越来越快,而资源型城市作为工业化进程的主要动力源,是经济社会持续发展的重要保障。由于矿产资源的不可再生性,转型是每个资源型城市都必须面对的问题。近年来，京津冀协同创新发展给处在转型当中的迁安市提供了一个新的历史机遇，迁安市积极依托京津科技资源，积极搭建创新平台，培育创新主体，促进成果转化，有力助推了经济转型升级。文旅产业的融合发展对于正处于经济转型升级、转换增长动力关键时期的迁安来说，有利于推动迁安全域旅游大发展，为迁安转换经济发展动能提供新的思路。绿色发展是人与自然日趋和谐、绿色资产不断增殖、人的绿色福利不断提升的过程。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是对我们发展理念、发展路径、发展模式、发展目标的全新考验。随着钢铁行业供给侧结构性改革深入推进，迁安市的绿色发展步伐也逐渐加快。在转型发展中如何更好地总结经验教训，在绿色发展理念的引导下，探索出一条产业结构调整升级，推动产业结构向更加合理化、高级化的方向发展，则成为了迁安这座资源型城市转型升级的重中之重。

【参考文献】

[1]张李瑛. 迁安市第三产业发展现状与对策研究[D].燕山大学,2012.

[2]杨学营. 基于非对称优势下京津周边资源型县域城市产业转型研究[D].中国矿业大学,2015.

作者简介：肖雨洁（1996—），女，回族，河北省唐山市人，学历：硕士在读，单位：中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业，研究方向：民族经济发展理论与实践