我国雾霾污染的负外部性问题及政府治理路径研究

【摘 要】 本文将从成都市的雾霾天气的现状出发，经过初步研究，雾霾会损害人民健康，同时严重时会扰乱交通治安，造成巨大经济损失，于是从生产和消费两方面来分析雾霾天气产生的原因。雾霾天气已经困扰成都多年，政府也为治理雾霾出台了各种政策，本文将继续分析成都政府的治理途径进而提出针对全国提出对于雾霾治理的可复制路径。

【关键词】 雾霾 负外部性 治理 路径

一、引言

近年来，雾霾严重地影响到了人们的工作和生活，对于人们的健康也构成威胁。大量的科学技术研究和实践表明，霾的形成是"雾"和"霾"的完美结合。天然雾主要是由一些悬浮在空气中和地面附近悬浮在空气中的小颗粒和水滴混合形成的天然气溶胶系统，而有机雾霾则主要是由悬浮在空气混合物中的有机灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等有机物质混合组成的气溶胶系统。

外部性，又称溢出效应、外部影响和外部经济，是指一个人或一组人的行为和决策损害或有利于另一个人或一组人的情况。外部性可分为正外部性和负外部性。正外部性是指个体经济行为为造福他人或社会而进行的活动，而受益人不需要付出代价。负外部性是指个体经济行为对他人或社会造成损害的活动，但造成负外部性的人不承担成本。

二、成都市雾霾天气现状

2013年，雾霾几乎席卷了中国大部分地区，平均霾日数达到52年来的最高值，许多地方的PM2.5增加到700甚至1000天。2014年，成都市空气质量的达标率仅为42%不仅在四川成都，在整个全国范围内，我国的平均霾日数也已经达到了29.9天的重污染历史空气质量峰值，远远地超过了全国历史同期的平均霾日数。雾日数明显有所减少，霾日数逐渐明显增加。到2017年，这一污染现象仍未完全得到实质性的改善。2017年以来，四川成都持续受严重雾霾影响，空气质量进一步呈现严重污染的趋势。

三、成都市雾霾天气原因

（一）生产的外部性。成都的第一产业是成都钢铁业。在成都钢铁生产的过程中，空气污染主要是来自钢铁燃料的燃烧和大气系统的颗粒物废气。这些系统的废气主要含有大量的二氧化硫、硫化氢、烟尘、粉尘等。此外，钢铁颗粒物废气的排放影响到成都大气系统中的钢铁颗粒物80%以上，通常是pm2.5。第二产业类似于工程机械和电动汽车产业，其在钢铁生产的过程中也有可能会同时产生大量的颗粒物废气排放。所以这些工业产品大量生产的过程中可能产生的工业废气也是有可能造成城市雾霾等恶劣天气的重要形成原因。

（二）消费的外部性。1.汽车尾气。随着汽车公司搬到成都郊区，居住在这个城市的年轻人们觉得距离生活和工作越来越远，所以成都的人们更越来越喜欢自己开车上班，这当然也促进了成都汽车数量的进一步增加。众所周知，汽车尾气中可能含有大量的悬浮固体，包括小颗粒一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅和硫的氧化物等。机动车数量方面，成都以452万辆的数量位居第二，仅次于首都北京的564万辆，比首都重庆的371万辆还要多81万辆。2.烟花爆竹。成都市中心绝对基本上禁止烟花爆竹燃放任何城市秸秆烟花和农村秸秆的烟花，但是在双流、华阳等成都郊区仍然市民能清晰看到。这些城市烟花爆竹秸秆燃放后所产生的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等大量的废气对成都大气污染十分严重。此外，pm2.5也是主要的成分。3.能源利用。冬季增加能源利用，北方地区供热，供热需要大量煤炭。然而，在成都这样的南方城市，面对冬季寒冷的天气，更多的市民会选择开启空调和地暖，用电量也会增加。这些能源消耗带来的相关污染物的排放也将导致空气质量的下降。

四、成都市政府对于雾霾的治理措施

（一）机动车限号。重污染的情况下，蓝色预警的时限保持不变;黄色预警的情况下，尾号限制未执行的车辆现行无法执行的时限可以延长。与原来的非本地车辆起步通行限制不同，尾号没有起步限制的车辆将根据车牌最后一位的阿拉伯数字分别限制本地和外地的车辆通行。对运输沙、煤、水泥的车辆，24小时内必须禁止其进城、出城，源头必须控制整车扬尘。

（二）重污染。天气预警黄色、橙色、红色预警信号启动后，整顿了全市相关企业和高污染燃煤生产工厂，强化燃煤生产企业主体责任，列入年度限制燃煤生产和减排年度调峰燃煤生产和減排名单的重点工业燃煤生产企业，将依法严格执行本市重点工业企业年度限制生产和减排的措施以及本市年度调峰燃煤生产和减排计划，列入本市年度重点淘汰落后企业过剩产能计划的工业企业涉气生产设备（包括燃煤生产线）全部停产。

五、对于负外部性治理的建议

（一）政府应继续加强其主导作用。负外部性是市场失灵的主要表现形式之一。因此，有必要建立一个强有力的管理机构，主要干预和处理环境污染问题。

（二）动员公众参与治理。虽然城市污染带来的负外部性效应是社会和城市的双赢，但最终的受害者仍然是社会中的每一个公民。因此，公民必须加强自身的环境意识。他们从一开始就应该关注生活垃圾、汽车尾气等与人密切相关的可能导致负外部性效应的因素。

六、总结

在经济和基础设施快速发展的过程中，成都也应重视生态文明建设和环境保护，因为它所造成的城市环境的负面外部效应需要很长的治理周期。因此，在研究国家雾霾带来的负外部性时，首先要关注如何避免那些导致负外部性的现象的发生，并从源头上加以解决，为城市发展的长远考虑。成都的雾霾治理方法包括机动车限号、城市规划、道路交通整治、重污染工厂整治和消除、相关法律法规的出台等。

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[4] 刘华军，雷名雨. 中国雾霾污染区域协同治理困境及其破解思路[J]. 中国人口·资源与环境，2018.

作者简介：李佳奇（1995——）男，汉族，天津人，单位：四川大学经济学院，硕士学历，金融专业，研究方向：金融分析