深化人才发展体制机制改革 建设社会主义现代化强国

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，习近平总书记历来高度重视人才工作。近年来，他对加快建设人才强国提出了一系列新理念、新思想、新战略。在中国共产党十九大报告中，习近平总书记提出：“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”[1]人才是经济社会发展的第一资源。加快建设人才强国，最大限度激发人才创新、创造、创业活力，把个方面优秀的人才集聚到党和国家事业中来，必须深化人才发展体制、机制改革。人才发展体制、机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。

（一）人才是第一资源

2018年3月7日，习近平总书记在两会期间参加广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。”[2]党的十八大以来，习近平总书记通过对国际国内发展基本走势的深刻把握，对于人才事业发展和人才队伍建设做出一系列重要指示。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”[3]人才发展体制机制改革是我国全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。经过几代人努力，我国人才队伍建设取得巨大成就，但人才队伍大而不强，领军人才、拔尖人才稀缺，人才创新创造活力不足，成为制约创新驱动发展的“瓶颈”问题。“把党内和党外、国内和国外的各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。”[4]表明了在中国特色社会主义新时代关于人才问题的紧迫性和重要性。综合国力竞争，说到底就是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在日趋激烈的国际竞争中抢得先机。党的十九大报告强调“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”[5]当前，新一轮科技竞争和产业变革孕育兴起，一些关键核心技术呈现出革命性突破的先兆。为了抢占制高点，赢得发展先机，世界各国都在抢抓新机遇。面对这样的新形式，必须以更大力度吸引集聚各方面优秀的人才，为创新发展奠定坚实基础。党和国家在各个历史时期取得的伟大成就，离不开各方面人才的执着追求、忘我工作和聪明才智。当前，人才范围不断扩大，工人、农民的知识化程度越来越高，新社会阶层的职业化、专业化特征越来越明显。因此党要长期执政始终保持党的生机与活力，就必须最大限度的把各方面优秀人才团结在党的周围，集聚到党和人民的伟大奋斗中来。这对于党和人民的伟大奋斗存在重大意义。

“致天下之治者，在人才。”[6]正如习近平总书记所说的，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。进入新世纪新阶段，我国人才事业发展取得巨大成就，人才对经济社会发展的贡献率迅速提升。但人才队伍还不能完全适应经济社会发展要求，人才发展体制机制存在一些深层次障碍。怎样破除制约人才发展的思想障碍和制度藩篱，最大限度激发人才创新创造活力？3月21日，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，这是我国第一个针对人才发展体制机制改革的综合性文件，重点针对人才发展体制机制改什么、怎么改，做出明确的顶层设计和制度安排。《意见》根据我国人才发展形势和任务，直击制约人才发展的“难点”，打通束缚创新的“堵点”，深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才事业发展的条条框框，提出了一系列有针对性、含金量高的重点改革举措。例如：

一、改进人才培养支持机制，完善产学研用结合的协同育人模式 。当下，无论是通过新技术改造传统产业，还是实现从“中国制造”到“中国智造”的跨越式发展，专业人才都是不可或缺的重要生力军。发挥好专业人才本领，还需要人才教育和培养方式的创新。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中提出关于改进人才培养机制，创新人才教育培养模式，改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制，完善符合人才创新规律的科研经费管理办法，优化企业家成长环境，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，促进青年优秀人才脱颖而出。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养试点。

二、创新人才评价机制，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。为避免产生“一把尺子量到底”的现象，还应该健全人才评价机制，在不同领域，产出不同，评价方式也应该不同。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中指出：“创新人才评价机制，突出品德、能力和业绩评价，改进人才评价考核方式，改革职称制度和职业资格制度。”制定分类推进人才评价机制改革的指导意见，突出品德、能力和业绩评价。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，改进人才评价考核方式，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。制定深化职称制度改革意见，突出用人主体在职称评审中的主导作用。

三、健全人才顺畅流动机制，打破人才流动的“玻璃门”“天花板”。人才流动是人才发挥作用的前提条件，然而现实中各地方、各行业晋升渠道、工资福利等条件仍存在差异，在一定程度上限制人才的自由流动。《深化人才发展体制机制改革的意见》中指出：“健全人才顺畅流动机制，破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。”习近平总书记在党的十九大报告中指出：“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动。”[7]鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，事关全局，影响长远。根据十九大报告要求，要加强统筹谋划，首先是以提升人才待遇和发展空间为核心，健全落实艰苦边远地区和基层一线人才保障措施;其次是以实施人才项目为载体，加大艰苦边远地区人才支持倾斜力度;再次是以健全人才干事创业支持服务机制为重点，帮扶艰苦边远地区采取更加灵活多样方式引才用才;最后就是以激活本土人才为根本，健全艰苦边远地区和基层一线人才培养开发机制。这些改革举措，著力破除体制性壁垒和政策性障碍，顺应全面深化改革要求，有利于进一步释放人才活力，激发创新动力。

通过深化人才体制机制改革，破除了思想观念和体制机制的障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势，让各路英才放开手脚创新创造，尽情展示他们的聪明才智，奇思妙想，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，为经济社会发展增添蓬勃生机和强大动力。

【参考文献】

[1] 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第31-32页。

[2] 《发展是第一要务 人才是第一资源 创新是第一动力》，《四川日报》，2018年3月8日。

[3] 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年版，第64页。

[4] 《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第65页。

[5] 《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第64页。

[6] 《培育优秀人才 筑梦新时代》，《人民日报》，2019年1月30日。

[7] 《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年版，第65页。

作者简介：李昱（1994-），性别：女，民族：藏，籍贯：甘肃兰州，学历：硕士研究生（在读），单位：西北师范大学，甘肃省兰州市邮编730070