上海市金山区省市界河“一河一策”编制研究

2020-04-07

水资源开发与管理 2020年3期

(上海市水务规划设计研究院，上海 200233)

全国江河湖泊河长制已全面推行，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。随着消除黑臭河道、消除劣Ⅴ类河道的整治工程全面展开，“一河一策”方案也成为河长制工作的重要依据。同时以长三角一体化高质量发展国家战略为指引，实施省市界河区域水环境的共治共保、联防联控，完善区域水资源调度机制。因此，开展金山区省市界河“一河一策”编制研究具有十分重要的意义。

1 研究区域

1.1 地理位置

金山区位于上海市西南部，东邻上海市奉贤区，西与浙江省平湖市、嘉善县交界，南濒杭州湾，北与上海市青浦区、松江区接壤。金山区东西长44km，南北宽26km，总面积612km2。其中省市边界线长92.6km。

1.2 地形地貌

金山区地势总体为南高北低，自东南至西北略呈倾斜，东南地面高程4～4.5m，中部在3.5～4.0m之间，西北部大多在3.8m以下，占金山区总面积的35%，最低处2.0m以下。省市界河所在区域一般地面高程约2.8～4.2m，见图1。

图1 金山区高程示意图

1.3 河湖水体概况

根据《2018年上海市河道(湖泊)报告》，金山区内共有河道2126条段，河道总长度2305.71km，河湖总面积38.27km2，河湖水面率为6.53%。金山区境内的省市界河集中在枫泾镇、吕巷镇、廊下镇、金山卫镇，共计59条。骨干河道11条，非骨干河道48条河道(为本次研究对象)。48条非骨干河道中镇管11条、村级37条，没有航运功能，河道沿岸也无码头，两岸主要是农田、鱼塘以及村宅，具体情况详见表1。

表1 金山区省市界河基本情况汇总

续表

2 研究方法

通过现场踏勘、收集分析大量河道、水文、水质、水资源等规划、调查、监测资料，摸清金山区省市界河目前存在的主要问题，提出金山区主要省市界河的总体目标和主要对策措施。研究过程见图2。

图2 省市界河“一河一策”编制研究技术路线

3 主要问题

3.1 水资源

金山区除骨干河道外的省市界河大多河长短、河道规模小，其水资源主要来自于周边地块雨水汇入和河网补给，河道水体主要应用于农业灌溉、水产养殖以及景观用水。

尽管省市界河分布零散、单一水体河面积较小，但在河网水系中发挥着水量调蓄作用，是流域防洪、区域除涝体系的重要组成。金山区省市界河道的有效调蓄能力约为398.5万m3。

根据2019年全市水环境摸底调查，金山区省市界河中无劣Ⅴ类河道，浦南西片约89%(33条河道)未达到Ⅲ类水功能区要求；浦南东片均已达到Ⅴ类水功能区。因此，金山区省市界河的水资源问题主要为水质性缺水。

3.2 水域岸线

金山区省市界河中有镇管11条、村级37条，除白牛河位于集建区，其他河道两岸主要是农田、村宅，河道沿岸无码头。

镇管河道除白泾以外均有蓝线方案，5条为西部行洪通道。其中实施工程且达到蓝线要求的河道有施家堰港、野米泾、狭头泾、大泖河；实施工程但没有达到蓝线要求的河道有三里塘，部分实施工程的有大寨河，待实施的有吕巷石桥港。白泾仅部分河段有蓝线方案，且尚未达到蓝线要求。

村级河道中除10条河道外，其余27条均已编制蓝线方案。其中已按蓝线方案实施的河道有15条；有待实施工程的有12条。

省市界河(不含骨干河道)在金山区境内的河岸全长约166km，已整治的河岸约93.8km(占56.5%)，其中西部行洪通道工程完成19km。

除西部行洪通道已建混凝土挡墙外，其余河道岸坡以自然土坡为主，部分为木桩及生态护岸。

金山区处于太湖流域下游，杭嘉湖低洼之地。本次研究范围所在区域地势较低，存在暴雨内涝风险，水系绝大部分在浙江省境内，而上海市境内涉及的省市界河都是小段水体且分布零散。低洼区域目前已形成多个圩区，区域的除涝能力完全由各圩区的除涝能力来决定。根据《上海市区域除涝能力调查评估》，各圩区平均除涝能力为5～10年一遇标准，区域除涝风险较高。其中界河中的施家堰港、三里塘、野米泾、大寨河、南泖河、大泖河、白塘港、界河、白泾为上海金山的圩外河道，也是浙江嘉善以及平湖的圩外河道。目前上海浙江各自建控建圩，既破坏了水系完整性，又增加了调度运行成本。

3.3 水污染

金山区省市界河涉及的镇有枫泾镇、吕巷镇、廊下镇以及金山卫镇。其中仅白牛河由于位于集建区，区域市政污水管网系统已经建成。其余河道所处街镇均为农村。目前，省市界河沿岸农村已实现生活污水收集处理全覆盖。金山区省市界河没有排污口，仅有雨水排口，主要污染物为氨氮和COD。

省市界河主要面临的污染问题为农业面源污染，河道所在街镇多为基本农田保护区和鱼塘，河道水质受农田使用的农药、化肥伴随着雨水自流入河以及水产养殖中产生的养殖废水影响，表现在总磷和氨氮指标偏高。

部分河道由于水流平缓、水动力不足、轮疏不到位，造成水体萎缩，底泥腐殖质淤积，产生内源污染，使得河道水质下降。

3.4 水环境

河网水质情况受水流运动和污染物入河影响，动态变化明显。根据2019年全市水环境摸底调查结果，分析省市界河水质情况。目前金山区的省市界河无劣Ⅴ类河道，河道水质主要为Ⅲ、Ⅳ类，其中主要污染物指标为总磷和氨氮。与全市2017年水环境摸底调查相比，已消除劣Ⅴ类河道8条，29.2%河道水质出现明显改善，22.9%河道水质持平，但有47.9%河道出现水质恶化的情况。省市界河水质近两年呈现下降趋势。

经现场踏勘，存在河面漂浮物、岸坡有垃圾堆放等情况，水葫芦从浙江经省市界河进入黄浦江上游水系。

3.5 水生态

金山区的省市界河两岸多为农田、林地，植被覆盖良好，水中亦有芦苇等本土水生植物和鱼类及底栖动物，沿河有小型水鸟活动，但部分劣Ⅴ类河道难觅鱼虾。省市界河涉及范围无珍稀野生动植物栖息。

金山区的省市界河多数已在近年进行整治，但仍有未整治河岸裸露的河段，因雨水冲刷、坡比过大、护坡施工质量控制不到位等因素，出现河岸坍塌，形成水土流失。部分河道存在工程残留余土未清理的情况。这些河道多为河网水系的支级末梢，断头浜的存在破坏了河网水系的连通性，影响了水体的流动性，进而使得水生态恶化。

3.6 河道管护

与一般河流相比，省市界河在河道管理上问题较为突出。跨界河道涉及到多省市、多部门之间的联动，管理部门繁杂较多，导致管理机制不顺，监管能力有所欠缺，一定程度上制约了省市界河的整治、管养、保护。长三角毗邻地区的行政壁垒导致省市界河成为金山区、浙江嘉善和平湖的管理盲区。跨界类型既为上下游又为左右岸的河道较易存在 “三不管”的管理漏洞，跨界类型为左右岸的河道存在的主要问题为河道养护范围的划分及管理职责的确定，而上下游类型的跨界河道突出问题则是上游地区截污措施不足导致下游地区水环境治理和考核压力增大，具体问题见表2。

表2 河道管护问题与跨界类型统计

续表

在河道管理的确权方面，各责任主体有待明确，还需进一步的沟通。在长效管理方面，省市之间还需进一步加强合作，全覆盖监测监管和联动长效管理机制有待完善。

4 对策与措施

根据各项措施的实施需要，按照部门业务领域特点与优势，结合河长制工作的部门联动、联合执法的总体要求，明确各项措施执行的牵头部门和配合部门，落实相关责任人与责任单位，制定责任清单。

依据治理保护目标及主要任务，统筹考虑地区经济社会发展水平，社会环境、投资规模、资金来源、管理运营等因素，结合相关规划提出河道治理与保护近、远期治理任务，区分轻重缓急，综合确定“一河一策”治理保护对策的总体安排，重点提出近期实施项目。将问题突出、治理效果明显、见效快、群众反映大、投诉多的治理任务和前期工作基础好的项目优先列入近期年度实施计划，形成河道措施责任清单。

4.1 水资源保护对策措施

对省市界河水资源的保护主要体现在恢复和保护河面积，留足空间承载水资源。

金山区西北片河道作为黄浦江上游水源地缓冲区水域范围内的水体，其范围内禁止新建、扩建涉及一类污染物、电镀、金属冶炼及压延、化工(除单纯混合或分装外)等对水体污染严重的建设项目。新建、扩建其他建设项目，不得增加区域水污染物排放总量。改建建设项目，不得增加水污染物排放量。

4.2 水域岸线管理保护对策

对尚无蓝线方案的河道，补充水系规划方案；对有蓝线方案，但尚未完全实施的，结合河道整治加快实施，落实规划要求。结合2019年计划，完成侵占河道水域清障以及河道管理范围内农田垦种整治和建筑垃圾侵占清理；在2020年前完成河道管理范围内企业侵占清退以及河道管理范围内房屋等违章建筑清理。

结合圩区建设，实施圩堤达标改造，确保圩区整体防汛安全。

4.3 水污染防治对策

a.结合金山区消除劣Ⅴ类河道“一河一策”方案，上海市西部地区流域泄洪通道、金山区美丽乡村建设规划以及圩区改造等项目整治省市界河。

b.加快实施农村生活污水收集处理，规范农村家禽养殖。对农村污水采取“就地收集、处理、利用”的原则，离城镇污水处理系统较近的农村，可将污水直接纳入城镇污水处理系统集中处理；距离城镇污水处理系统较远的村户，可集中纳管就地建污水处理装置进行处理；对分散的自然村落，集中纳管处理有难度地区，可建设小型污水处理装置进行处理；农村生活污水收集处理设施规模小、点多、分散，后期应加强社会管理。对规模化畜禽养殖厂的粪污，采取畜禽养殖治理技术从源头、过程和末端进行控制处理；对于散户养殖，根据《金山区规范农村家庭养殖行为的指导意见》，按照家禽养殖规模每户存栏不得超过15羽(其中水禽不得超过5羽)进行限养，河面及河道陆域控制线6m范围内禁止养殖家禽。

c.金山区省市界河涉及到的城镇生活污染主要为枫泾古镇及小区雨污混排，对沿河小区雨污混接进行改造，加强截污纳管工作，采取设立新的雨水立管、加装分流装置等措施，解决小区雨污混接问题。

d.金山区省市界河排放口分为企业污水排放口和田间雨水排放口。尽快落实及摸清省市界河入河排放口信息，封堵企业污水排放口，企业污水纳入污水管网。

e.实施化肥农药减施工程，持续推广使用有机肥、配方肥、缓释肥，继续推进绿色防控技术，通过应用杀虫灯、性诱剂、诱虫板等措施，巩固建成的绿色防控示范区。

f.推行生态养殖，推广实施池塘循环水养殖技术，优化现有养殖池塘布局，构建养殖池塘-湿地系统，实现养殖小区内水的循环利用。开展水产养殖环境评估，同期监测水产养殖场的外源水、池塘水、尾排水，评估水产养殖所排放的尾水对外界水体的影响程度，并采取有效处理措施。

清淤疏浚受污染的河道底泥，落实河道5年1次轮疏浚工程，减少内源污染负荷。

4.4 水环境治理对策

以“七无”标准为目标开展综合治理：ⓐ水体无异味、颜色无异常；ⓑ河面无成片漂浮废弃物、病死动物等；ⓒ河中无影响水流畅通的障碍物、违规构筑物；ⓓ河岸无垃圾堆放，无新建违法建筑物；ⓔ河底无明显污泥或垃圾淤积；ⓕ河道沿岸无非法排污口设置，河道沿岸排放口设置规范；ⓖ河道沿岸无企事业与个体工商户将未经处理的超标污水直接排放情况。

定期对金山区省市界河水质断面进行监测，实施河道沿线护岸景观提升工程，发挥河道的景观、休闲、娱乐等综合功能，打造“水清、岸美、人欢畅”的和谐人居环境。

4.5 水生态修复对策

开展水生生物资源保护、河湖生态清淤、水土流失治理；消除断头、沟通水系、调河水体，为水生态修复提供承载空间，巩固省市界河水生态治理效果。

4.6 长效管理对策

4.6.1 完善跨界流域互动机制

在长三角更高质量一体化发展的大背景下，加强沪浙合作，以金山区、嘉善县、平湖市河长办为抓手，明确各自主体责任，完善“一区两市”河长互动机制，推进三地跨界河流水系治理，实现区域全体系的河网整治。

4.6.2 签订跨界河道共同管理条例

随着上海市消除黑臭河道、消除劣Ⅴ类河道、“一河一策”的全面开展和美丽乡村建设，金山区的省市界河在近年中基本进行了整治，分镇分村确认河长。目前金山区已与浙江省嘉善县就河道保洁方面，签署《上海市金山区、浙江省嘉善县交界区域水环境一体化保洁工作备忘录》，共同养护省市界河。全面落实河长湖长制实施方案，建立长效管理机制，加强监管能力建设，推进区域协同机制体制建设，实行河湖信息化、标准化、精细化长效管理。

4.6.3 开展“智慧水务”建设

加强河道动态监测，试点河道网格化管理。充分整合各管理平台，借助科技手段提升管河、治河能力。开展“智慧水务”建设、充分利用云计算、大数据分析、智能监控等技术手段，实现涉水信息资源高效共享利用，全面提升河道监管效率、安全应急水平，有效提高河道治理工作。

4.6.4 加强公众参与河道保护

充分发挥市、区人大、政协的监督、支持和指导职能，组织开展定期和不定期的专项视察和督察活动。畅通“12345”市民服务热线、政风行风等政民互动渠道，及时回应社会关切，解决群众反映的水环境问题。加强社会宣传和教育。充分发挥舆论的宣传引导作用，用足用好媒体资源，加强对河长制及“一河一策”河道综合整治工作的宣传引导；拓宽公众参与渠道，使群众充分感受河道生态环境改善带来的生活品质提升，增强自觉护水意识；组织志愿者开展爱水护水活动，形成全社会共同爱水、护水的良好社会氛围。为全面加强生态环境保护、建设美丽中国作出贡献。