海事电子巡航的制约因素及对策研究

■ 王艳杰 韩晓宝

（1.交通运输部水运科学研究院，北京 100088；2.新港海事局，天津 430063）

1 电子巡航工作概述

1.1 电子巡航发展历程

自1978年宁波VTS中心建成投入使用以来，我国已经建成了基本覆盖了沿海主要港口、重要水道和长江干线南京以下水域的VTS系统，改变了以往水上交通管理只能“听得见”而“看不见”的状况，极大地提高了船舶交通服务效率。2004年5月，我国第一个AIS系统开始运行，目前AIS骨干网络已经实现了对我国沿海水域的全覆盖，并与VTS的信息整合，进一步提高了水上安全保障能力，不但“看得见”，还能“认得出”。而海事CCTV系统建设又把屏幕上的一个个虚拟目标变成了实实在在的现场图像，不仅“认得出”，还能“认得实”。整合了雷达、AIS、CCTV等数据的软件系统也陆续被开发应用在VTS系统中，实现了对船舶的“可听可视可控”。这些设施、系统的建设，为电子巡航打下了坚实基础，形成了技术支撑。

2006年，国际航标协会（IALA）提出“E-航海”概念，即“通过电子的方式，显示和分析船方和岸方信息，以增强船舶泊位到泊位的航行能力，以及相应的海上安全、保安和海洋环境保护能力”。2011年，交通运输部海事局提出了VTS科技信息化是引领海事监管现代化的主要抓手的建设理念。同年，长江海事局率先提出了电子巡航概念，并在长江干线芜湖区段正式实施电子巡航。2015年1月，交通运输部海事局“创新海事动态监管模式现场推进会”召开，会议指出打造智慧海事是深化改革的必然趋势，海事系统将注重信息整合应用，全面推进电子巡航的广泛应用，建立健全电子巡航工作机制，利用电子手段为船舶提供更优质的海事服务。国际海事组织和国内海事机构在船舶动态监管方面做出的探索，为电子巡航提供了理论和实践经验，并迅速推广，被全国海事系统应用到本辖区的海事监管工作中去。

图1 电子巡航流程

1.2 电子巡航的内涵和外延

电子巡航的核心是获取水域设置的传感器信息，感知水域内巡航对象，识别其身份，获取其静态、动态信息，判断其是否遵守该水域内的法规规定，并输出管理建议，及时消除安全隐患，提高海事巡航监管的效率和效益。

本质上，这是传统巡航巡视在手段上的延伸，表现为利用GIS具有空间位置的优势，以GIS为基础平台，融合各种传感器获取信息，整合VTS、AIS、GPS、CCTV等各种监控系统，配套船舶系统、船员系统、行政处罚系统等各海事专业业务操作平台和数据库，构建的一个信息化系统平台，以提高海事执法工作的针对性和效率，对巡航对象的风险进行预警，提高水域管控能力，促进船舶航行安全。

在实际操作中，电子巡航系统既可以对特定区域内所有船舶进行自动数据比对，生成安全风险清单，由工作人员核实处理，也可以对重点船舶、重点水域、重点时段进行人工巡查。一般意义上的电子巡航流程如图1所示。

2 制约电子巡航有效开展的因素

2.1 基础设施

2.1.1 CCTV问题

CCTV设备是电子巡航工作得以有效开展的“眼睛”，利用CCTV设备不但可以实现对重点水域的实时监控，还可以实现全天候无人监控。但是，目前海事CCTV视频监控系统还存在摄像头数量少，图像质量差，微光和透雾摄像头不足，与VTS、AIS等系统联动性差等问题。

另外，CCTV系统是由不同的建设单位分批次逐步建设的，因此各系统相关设备的性能参数、监控重点和体系标准不一。同时，各建设单位具有优先使用权，无法连续保障海事监管使用。由此，造成了CCTV系统在运行、监控、养护等方面的种种不便，在一定程度上限制了CCTV作用的发挥。

同时，由于CCTV监控系统智能化的成熟度很低，所以还需花大量的时间去监测和观看视频，需要耗费大量的人力资源。

2.1.2 数据源问题

静态数据源接口混乱、稳定性差、数据不准确。动态数据源由于受信息采集设备性能的影响，以及受故意输入错误信息，关闭设备隐瞒逃避监管等外界干扰等原因，不能够即时准确地反映特定水域的实际状况。

2.2 人才队伍

电子巡航的感知、判别、决策、执行、反馈全流程都需要人的参与，人的因素是电子巡航工作能否有效开展的决定性因素，电子巡航系统运行、管理、维护、建设相关人员的思想觉悟、知识水平、工作作风都会对工作效能产生影响。经过十余年的发展，电子巡航还是依赖电脑与值班人员的紧密结合才能发挥有限的发现违章行为的作用，而且还存在大量的误报警，如果不加甄别，就会经常上演“狼来了”，给一线海事人员带来困扰。

目前，具备计算机操作和海事管理经验，熟悉海事法律法规与巡航工作体制机制和管理制度，既能熟练操作复杂的信息系统，处理不时出现的突发情况，同时还具备执法力量统筹能力的电子巡航运行管理人才不足。

2.3 思想认识

对电子巡航的思想认识方面一直存在误区，在电子巡航系统的建设、管理层面，既有盲目追求电子巡航系统高科技、大投入、全覆盖的急躁情绪，又有对因技术原因造成个别系统功效欠佳而灰心丧气的消极情绪。在系统的运行、维护层面，还存在不愿意下功夫学习电子巡航相关的信息化应用知识和技能，认为信息化建设是领导和信息部门的事，对自己反而增加了录入数据麻烦的思想。

3 完善电子巡航工作的对策及建议

3.1 加强基础设施建设，夯实软硬件基础

3.1.1 CCTV系统建设

1）统一CCTV系统结构和标准。在系统结构上，应该采用三级架构，分别由前端监控点、分支局监控分中心、直属局监控中心组成。在信号标准上，要按照统一的信号接入标准，对已建的视频监控系统或整合利用或技术改造，并将信号接入管理职能部门监控分中心。

2）提升CCTV系统自动化水平。建设图像处理中心，利用数字图像处理和模式识别等图像处理技术，促进CCTV系统由人工监控逐步转向智能监控，使其能够依据船体外观、标识得出船舶身份、状态信息，进而开展船舶识别、船舶流量自动监控、超载检查等功能。

3）提升CCTV与GIS、AIS系统融合度。将通过AIS系统采集到的船舶位置坐标反馈给CCTV系统，以船舶的实时动态信息（位置、航向和航速）为基础，由CCTV系统自动调整云台/摄像机的位置，实现对目标船舶的自动跟踪和监视。

4）CCTV系统建设要分区域统筹开展，按近、中、远海阶梯配置。在港口水域、沿海通航密集区、沿海重要水道布设具有微光、透雾功能的高清摄像头，实时采集水域通航安全和船舶防污染情况。在中远海，采用遥感卫星获取短时间间隔的高清图像，利用无人机、无人船搭载摄像设备开展巡航和值守。还可探索运用智能航标，布设高清摄像头，进一步扩大CCTV系统的监控范围。

5）适当建设风力、风向、能见度、水位传感器。

3.1.2 数据清洗

现存的国内船舶相关的海事业务系统应用的船舶编码和编码体系比较多，主要有船舶登记号、船检登记号、船舶呼号、IMO号、船舶MMSI、船体号等。这些编码由不同的机构在不同的环节授予，服务于不同的管理目的。这种状况影响了船舶管理信息化发展，不利于电子巡航信息系统的数据清洗和融合。因此，必须按照《中华人民共和国船舶识别号管理规定》，使用法定的权威、唯一、永久识别船舶的船舶识别号管理体系对数据进行清洗梳理，保证数据的唯一性和准确性。

同时，还要进一步完善海事一级和二级数据中心，扩充数据源数量，涵盖船舶管理、通航管理、危防管理、船员管理、船检管理等海事监管全流程的数据。

3.2 重视人才队伍培训，打造巡航业务能手

加强执法队伍建设，建立电子巡航工作人员的培训制度，培养和锻炼一支技术高超、认真负责的操作员队伍。培训课程包括岸基值班级培训涉及的课程和VTS值班培训课程两部分。内容主要包括：辖区概况、水上险情应急反应程序、海上突发事件应急处置、海上污染应急处置、海上通信、应急值班精品课、值班日志记录规范、航行警通告发布管理办法、海上搜救典型案例、海巡船随船实习、VTS实务、VTS值班实习等。同时，制定电子巡航岗位考核标准。

3.3 破除传统思想束缚，健全工作体制机制

1）要进一步统一思想，深刻认识开展电子巡航的重要性。进一步加强组织领导，明确责任人，在人、财、物方面提供全面保障，切实加大工作力度。

结合辖区实际情况和发展要求，理顺工作思路，创新执法流程，建立辖区电子巡航管理相关制度，将电子巡航与现场巡查有机结合起来，做到优势互补，突出执法效果。明确职责分工，健全管理机制。建立职责明确、科学高效的电子巡航管理工作流程和规范要求，明确电子巡航岗位职责，实现电子巡航工作规范化运行。做好辖区风险源辨识，梳理本辖区事故多发区域、交通流高峰时段、通航密集区等通航环境数据，有针对性地制定巡航计划，明确重点时段的监控频次和人员配置。制定并落实电子巡航实施过程中发现违章、事故应急等反应程序，结合移动监管平台建设，强化与现场的联系，切实发挥电子巡航的管理职能。

2）建立信息化共享管理模式，实现不同部门之间信息共享。

电子巡航的对象主要是船舶，危化品船舶是通航安全监管的重点，也是水上消防监管的重点。消防部门可以利用AIS以及船载CCTV等信息化设备和手段，实现对列管危化品船舶的实时动态掌握，如船舶的具体停泊位置、航行状态、船员操作信息等；查看船舶装载的物品、油品情况及装卸作业过程；对船员的违规操作行为进行截屏，对船舶的消防隐患自查整改情况进行回放等，大大提升消防监管效率。电子巡航可以与水上消防信息化建设相融合，拓宽“眼界”，加强危化品码头和危险品锚地等重点水域的监控，强化一线执法和电子巡航。

4 结语

电子巡航是在海事监管模式改革，海事机构减少事前审批、加大事中事后监管的背景下，在整合海事管理现代化建设40余年取得的一系列成果的基础上出现的一种信息化海事监管新模式。它脱胎于VTS，服务于一线执法，给传统的海事监管工作安上了“千里眼”，装上了“顺风耳”，极大地拓宽了海事监管工作的空间范围，提高了海事机构对辖区水域通航状况的宏观掌控能力。随着传统海事监管理念的转变、复合型监管人才的培养以及高新科技成果在海事监管领域有效转化应用等方面的关键制约因素的逐步破解，电子巡航一定会成为引领海事现代化、信息化发展的突破口，让未来的海事监管服务“耳更聪”“眼更亮”“心更明”，更好地为交通强国、海洋强国建设保驾护航。