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大宁调蓄水库运行管理标准化建设实践

2020-04-05

水利建设与管理 2020年1期
关键词:大宁调蓄标牌

(北京市南水北调大宁管理处,北京 102442)

北京市南水北调工程于2003年底开工,经历近15年的建设,基本建成了北京市南水北调配套工程总体规划中的“26213”供水格局,即:“两大动脉、六大水厂、两个枢纽、一条环路、三大应急水源地”。其中“两大动脉”是南水北调中线总干渠和密云水库至第九水厂输水干线;“六大水厂”是现状第九水厂、田村水厂、第八水厂、第三水厂,规划第十水厂和郭公庄水厂;“两个枢纽”是团城湖调节池和大宁调压池;“一条环路”是沿着北五环、东五环、南五环及西四环形成的输水环路;“三大应急水源地”是怀柔地下水应急水源地、平谷地下水应急水源地和张坊应急供水工程[1]。截至2019年7月15日,北京已累计接收南水超过48亿m3。南水进京改变了北京城市供水格局,南水已逐渐成为北京城市供水的主力水源[2]。北京市南水北调工程正在发挥着其供、蓄、调水的重要作用,且大部分工程也已进入了运行期。大宁调蓄水库作为北京市南水北调工程的一部分,承担着接收、调蓄南水的重要作用,已于2011年底改造完成并投入运行。通过几年的运行管理,大宁调蓄水库已摸索出一套较为成熟的运行管理经验,但距离运行管理的标准化和规范化还有一定差距,还在一定程度上存在着管理制度不完善、技术管理不到位、责任分工不明确的问题。因而,建立一套适宜的水库运行管理标准化体系,以保障工程安全、可靠、高效地运行,就成为大宁调蓄水库运行管理亟待解决的重要问题。

1 大宁调蓄水库运行管理标准化建设过程中存在的问题

1.1 部分管理制度不完善

大宁调蓄水库由北京市南水北调大宁管理处管辖,内设大宁调蓄水库管理所专门负责大宁调蓄水库的运行管理工作,其主要工作职责为:负责大宁调蓄水库及其附属建筑物的运行管理、调度指令落实、穿跨越管理、安全管理、绿化养护、保洁维护等工作,现有工作人员23人。所内各项工作都形成了一定的流程和模式,但尚未形成标准化的运行管理手册。部分管理制度工作要求不明确,只规定了应该“做哪些”,但“怎么做”“做到什么程度”并未明确规定。部分制度针对性不足,没有在实际使用过程中及时完善和细化,缺乏实用性,管理模式较为老旧。

1.2 部分操作规程未及时修订

大宁调蓄水库的前身为永定河滞洪水库,当永定河卢沟桥断面发生流量为2500~6200m3/s的洪水时,卢沟桥拦洪闸控泄2500m3/s,大宁水库和稻田、马厂水库滞蓄超过2500m3/s的洪量。现状大宁调蓄水库在2011年底改造完成,在承担原设计防洪任务的基础上,增加作为南水北调调蓄水库的功能,以充分发挥水库防洪、供水效益。现阶段水库内水工建筑物包含一座节制闸、两座橡胶坝和一座反向输水泵站。水库的功用已发生了改变,但水闸、橡胶坝的操作规程尚未随之修订。反向输水泵站带压工况输水试验完成不久,尚未编制针对此特殊工况的操作规程。

1.3 责任划分不够明确

大宁调蓄水库周边有平原造林林地52万m2,围网一周约8km,与京周路、永定河右堤路、京港澳高速相接,紧邻大宁村、河西村,周边道路车流量大,人员较为密集,安全保卫和护林防火的任务较为繁重。以往发生过外部人员违规进入水库,但保安发现不及时的问题,由于责任划分不明,相邻岗保安之间相互推诿,一定程度上影响了水库的运行安全。

1.4 标志标牌不够规范

由于库区面积较大,保护区域较长,需要一定数量的警示标语、警告标牌、指示标牌等标志标牌悬挂于库区重点部位。由于管辖权移交不久,周边标志标牌有原河道管理部门悬挂的,有现水库管理部门悬挂的,大小、字体、样式、位置都不统一;现状标志标牌往往破损一块补充一块,造成新旧不一,也影响了整体美观。

1.5 监督检查不够细化

检查表格由各部门单独制作,检查项目、格式、样式都不统一,不利于规范化、标准化管理的实现。监督检查主体虽已经明确,但检查的流程、频次并不固定,存在一定的随意性。水工建筑物日常巡查、巡检频次并未明确规定;检查内容和要求也未明确写出。检查的痕迹化、可溯性不强,不利于标准化运行管理的实现。

2 大宁调蓄水库运行管理标准化建设实践

我国水利标准化工作经过多年的实践探索取得了较大的成绩[3],《水利标准化工作管理办法》逐步完善[4]。浙江省积极开展水利工程标准化管理的探索[5],海宁市[6]、东阳市[7]、余姚市[8]结合本地实际,以不同的方式对水利工程标准化创建进行了实践。陕西省也出台了《陕西省标准化发展战略纲要(2011—2020年)》以加快水利标准化推进[9]。大中型水库标准化管理长效机制也有了理论研究[10]。这些成果都可为北京市水利工程运行管理标准化建设提供参考。

北京市水务局重视运行管理标准化建设工作,自2019年起,启动北京市水利工程运行管理标准化建设工作,由下属各单位结合自身实际开展运行管理标准化建设工作,以实现北京市水利工程运行管理的标准化、规范化、精细化。

北京市南水北调大宁管理处负责大宁调蓄水库的运行管理标准化建设工作。而运行管理标准化创建是一项复杂的系统工程:建设内容多,包括职责与职能、运行与管理、防洪度汛、工程保护、安全管理等个多方面;工作任务重,包括制度的编补、规程的修订、流程的梳理、实施的监督等多项任务;对人员素质要求高,参与人员要有较为丰富的知识储备和一定的运行管理经验,才能使标准化建设真正落到实处,指导实践。因此,大宁调蓄水库运行管理标准化建设实施之初就注重计划的编制,科学地分配任务,合理地组织人员,为标准化建设的顺利开展奠定了良好的基础。

2.1 组织保障

水库管理单位即北京市南水北调大宁管理处成立了工程运行管理标准化建设领导小组,由主要领导任组长,明确办事机构即处标准化建设工作小组,强化分工协作,统筹推进标准化建设。明确任务和责任,将机构的主要任务和职责开列清单,详细、周密地制定计划,列出各工作的时间表。落实人员,单位内部具有水工、水生态、机械、电气等相关专业的高级工程师7名,均纳入标准化建设工作小组,各科所按照人员知识结构和工作背景,合理分组,各负其责,保障标准化建设工作的人员需求。确立二级会议制度,编制人员每周向工作小组报告标准化建设工作情况,工作小组每月向标准化建设领导小组报告工作情况。

2.2 体系建设

按照市水务局《北京市水利工程运行管理标准化建设标准(试行)》要求,大宁管理处运行管理标准化体系建设包括基础管理、工程运行、防洪度汛、工程保护与执法、安全管理(含应急管理)和监督检查与改进六个单元(见图1)。

2.2.1 基础管理

包括组织结构(组织机构、职责权限、能力要求)、目标管理、资源管理(人员、设备设施、运行环境)、培训管理、文件和记录(规程规范和管理文件)等方面制度21项,建立运行管理对象清单和运行管理岗位清单。

2.2.2 运行管理

包括调度管理、水质管理、运行管理、监测管理、维护检修管理、信息化管理、技术改造管理等方面的有关制度25项,建立运行管理制度清单和运行管理技术清单。

2.2.3 防洪度汛

包括防洪与减灾管理、防汛应急预案、防汛物资管理、防汛值班管理、防汛预报预警的信息沟通与管理等有关制度7项。

2.2.4 工程保护与执法

包括工程保护的范围与内容,工程保护的措施与方法,发现问题取证、沟通、处理与执法等有关制度4项。

2.2.5 安全管理(应急管理)

包括风险管理、作业管理、应急管理(应急管理办法、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急物资管理)和事故管理等方面相关制度31项,建立运行管理缺陷和隐患清单、应急管理行为清单。

2.2.6 监督检查与改进

包括监督检查、绩效评价、持续改进等方面有关制度3项。

3 实现大宁调蓄水库运行管理标准化长效机制的保障措施

3.1 加强运行管理人员的培训教育

新编制度和运行管理手册的内容需要每个运行管理人员熟知,新的操作规程和流程的顺利实现也需要运行管理人员熟悉。因此,为了使新的标准得以落实,就需要加大宣传力度,加强培训教育,让每一名管理人员自觉以新制度、新规范、新要求为准绳,规范人员行为,落实好大宁调蓄水库的管理责任。

图1 大宁调蓄水库运行管理标准化体系结构

3.2 重视“痕迹化”管理

对于日常管理过程中的建筑物巡视检查、安全监测、设备设施维修养护、调度管理、安全管理(应急管理)、安全保卫、视频监控等各项工作,均应留有专用的纸质(或电子)记录,留有“痕迹”,以备查验。

3.3 完善监管机制,强化考核手段

用管理处管理制度和绩效考核办法加强内部控制,以“痕迹化”的表格、记录为依据,开展考核评价,细化考核指标;请上级单位定期检查指导以把握标准化建设实施方向;适时购买社会服务,引入咨询公司、审计事务所等独立第三方进行考核评价。

3.4 统一标志标牌,做好形象提升

按照市水务局要求,统一库区警示标语、警告标牌、指示标牌的大小、字体、样式和位置,定期维修维护,规定一定的使用期,定期批量更换以保证悬挂效果,使得水库周边“环境常绿、标志常新”,做好工程形象提升。

3.5 精细划分,落实责任

细分水库保护责任区,强化场区文明建设。创新管理手段,利用定时打点、移动巡查系统等信息化技术,实现水库保护、工程保护的全覆盖。

4 结 语

水利工程运行管理标准化建设是一项系统化工作,标准化、规范化的落实更需要长期坚持。在未来推进工程运行管理“标准化、规范化”的工作过程中,应当坚持问题导向,细化责任分工,及时更新制度、规范,夯实标准化工作基础,重视基层运行管理队伍建设,因地制宜,发挥群众力量,做好工程保护,尝试利用信息化手段,实现“移动巡查”全覆盖,及时反映水利工程运行管理问题,打造工程运行管理信息共享平台。

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